城中村改造中的建筑垃圾治理

許振曉 都林

杭州全市“十三五”期間將基本完成主城區城中村改造。截至2018年7月底，杭州市城區累計改造181個村、5.8萬住戶。城中村改造和舊城改造產生巨量建筑垃圾，不僅影響市容市貌、城市形象，更存在一些安全隱患。杭州作為“全國35個建筑垃圾治理試點城市”之一，應對建筑垃圾治理與資源化利用路徑進行積極探索，有效破解城市發展更新中的一大難題。

目前存在的問題

處理需求呈“集中爆發式”增長。目前，杭州市建筑拆除垃圾因為城中村拆遷改造的集中推進，基本維持在1200萬噸/年。兩年內，隨著城中村改造、亞運會場館建設和地鐵等基建工程的開展，建筑垃圾量依舊會處在較高位，甚至逐年有所增加。

分揀分類缺失影響利用成效。城中村改造產生的建筑垃圾種類多，有渣土、混凝土塊、碎石塊、布料、木料、鋼筋廢鐵、玻璃以及塑料制品等，因處理方法不同，不分類分揀將導致垃圾消納能力降低，造成資源浪費、再生利用處理困難。

就地堆放影響環境觀瞻和安全。杭州市建筑垃圾處置貫徹“不出區不外運”原則，必須本區消納處理，如果該區無處理點或者處理能力跟不上，就會導致建筑垃圾的擱置堆放。由于運輸成本過高，離處理點較遠的城中村建筑垃圾往往無法及時處理。長時間堆放易產生飛塵，影響周邊空氣質量，也影響市容觀瞻。同時，建筑垃圾未及時處理帶來較多安全隱患。

處理點占地較大選址困難。杭州市已建成投入使用的合法登記、固定化、標準化的建筑垃圾資源化利用點6個，臨時資源化利用點30余處（動態變化）。市區土地空間有限，處理點因項目占地大，在市區選址建廠相當困難。此外，處理點生產帶來的生態影響和居民區噪音粉塵污染等，使處理點選址設廠難題凸顯。

建筑垃圾治理與資源化利用的建議

當前，杭州市建筑垃圾處理需求處于高峰期，臨時性處理措施（臨時處理廠和移動處理站）較多，永久性的處理基地較少，具有綜合性處理功能的高規格的處理點僅一處（臨融環保）。本市建筑垃圾的處理需求在2年后將步入回落期，在處理點資源的配置中既要滿足當前需求，又要兼顧高規格處理點的可持續發展。

統籌協調，完善相關配套措施。根據城中村改造整體部署，結合各區實際，把建筑垃圾資源化處理設施納入市、區總體規劃，統籌做好建筑垃圾處理設施選址工作，切實解決大型處理點無固定場地問題。應合理配置資源，在貫徹“不出區不外運”原則上靈活調整，在杭州市東西南北四個方位規劃選址永久性的處理基地，建議分別在下沙、蕭山、富陽、余杭部署設置永久性處理基地，并給予定量化處理指標（建筑裝修垃圾定點處理基地），引導其他各區建筑裝修垃圾就近擇點進行集中資源化利用。要加大法規政策支持力度。加快地方立法，規范建筑垃圾處理設廠的立項標準，規劃布局永久性大規模處理點的用地空間，推動建筑垃圾處理產業化發展。籌建建筑垃圾綜合利用和交易中心，建立產品認證和交易機制，實施建筑垃圾產品質量認證和再利用制度，資源化利用企業和需要利用后成品的企業可通過交易中心平臺進行建筑垃圾收購和成品的定制，盡可能消除企業的信息不對稱，減少交易成本。以經營許可證方式，讓永久性處理點在拆遷建筑垃圾潮后仍有裝修垃圾可以處理，保障處理點項目投資的回報。研究制定相應補貼標準，鼓勵處理點企業積極研發處理技術、優化處理流程、引入先進設備，提高處理利用效率。此外，建筑垃圾綜合利用產品應當納入綠色產品目錄和政府綠色采購目錄，政府投資項目應當在技術和經濟許可的范圍內，優先采用符合建筑垃圾綜合利用要求的設計方案、工藝、材料和技術設備，優先采用建筑垃圾綜合利用產品。

明確責任主體，源頭分類分揀，提倡就地消化。建筑垃圾減量化重要舉措是源頭分類，城中村改造中要做好在拆遷源頭控制建筑垃圾的產生，實施分類回收、分類處理。在拆遷施工中，應當健全并實施建筑垃圾分類處理制度，明確責任主體，嚴格要求施工單位、企業在施工拆遷過程中就對建筑垃圾進行就地分揀分類，能夠現場再利用的建筑垃圾就地消化，落實建設單位的建筑垃圾就地循環利用責任，將可利用的建筑材料就地二次利用，現場不能回收的再集中進行資源化處理。此外，建議實施收費分類制度，對分類的建筑垃圾實行優惠收費，未分類的建筑垃圾增加處理費用，在經濟利益上促使施工單位、企業重視建筑垃圾的源頭分類處理。充分發揮國資企業的作用，利用國企實力強、能快速規劃設廠的特點，在城中村改造密集區域就近建設處理點。這類處理點應當按照室內標準化項目建設，可由國企直接投資、運營，也可采用合同外包式投資建設，采用臨時固定點處理模式，根據服務范圍內城中村改造情況，確定使用時間，一般為2-3年，就近選擇合適的土地建廠，當服務范圍內的城中村建筑垃圾處理完后即可拆除或遷往其他處，將土地恢復原狀。

市場運作，社會資本設廠產業化發展。杭州市社會資本投資建設處理點已有多家。其中較大的有杭州臨融環保科技有限公司、杭州兆龍環保科技有限公司、杭州澤眾環保科技有限公司等。這類處理點規劃使用年限較長，年處理量在百萬噸以上。盡管企業對建筑裝修垃圾資源化再生利用的效益保持樂觀，但處理點投資成本也相對較高，市場化產業化運作有待進一步推進。應積極鼓勵、支持、引導社會資本投資設廠。社會投資采用可bot等特許經營方式投資或與政府授權的企業合資建設建筑垃圾綜合利用設施，推向市場，引入競爭機制，通過招標選擇投資者，保障符合條件的企業參與建筑垃圾處理權的公平競爭。重視化解不同建筑垃圾處理點“吃不飽”與“不消化”的矛盾，統籌優化，合理劃分處理點的服務區域。在滿足本區資源化處理需求基礎上，允許其適當的就近吸納其他區建筑垃圾，保證建筑垃圾供應量能滿足企業處理需求，提高企業積極性。臨融環保科技有限公司以每噸15元的價格收入建筑垃圾，通過對建筑垃圾進行初分揀、傳送帶人工分揀，分離出廢鐵、各類骨料、免燒磚材料等再生資源，制成綠化磚、建筑磚、市政磚等20多種規格的各類磚品，銷路良好，年產值能達到5000-6000萬，但遠未達到設計的每年120萬噸處理量，迫切需要吸納更多的建筑垃圾來維持經營。

作者單位：杭州師范大學;浙江財經大學