戰略視角下的杭州段大運河文化帶建設

陳江 曹嵐 沈旭煒

作為世界上最長的大運河，中國大運河的歷史最早可追溯到春秋時期，迄今已2500多年。2019年2月1日，中共中央辦公廳下發《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，明確大運河文化帶建設的方向、目標和任務，標志著大運河文化帶建設作為國家戰略工作的全面啟動。在此戰略背景下，杭州段大運河文化帶的建設又面臨怎樣的機遇與前景？

大運河文化帶建設之“杭州機遇”

早在2006年12月31日，時任浙江省委書記的習近平在視察杭州運河綜合保護工程時就做出過重要指示：“運河綜合整治與保護開發工程突出了還河于民、造福于民的要求，希望杭州用好運河這張‘金名片’，把運河真正打造成具有時代特征、杭州特色的景觀河、生態河、人文河，真正成為‘人民的運河’‘游客的運河’。”2014年6月22日，在卡塔爾多哈舉行的聯合國教科文組織第38屆世界遺產委員會會議上，中國世界文化遺產提名項目“中國大運河”被批準列入《世界遺產名錄》，成為我國第32項世界文化遺產。申遺的成功，為大運河文化帶建設帶來巨大的機遇。

2017年6月，浙江省第十四次黨代會提出要“積極謀劃我省大運河文化帶建設，把大運河文化保護好、傳承好、利用好”，打造“四個河”，即文化之河、生態之河、開放之河、經濟之河，并把它列入文化浙江建設的重要內容。2017年10月，浙江省政府辦公廳印發《關于進一步加強大運河（浙江段）沿線保護工作的通知》，大運河文化帶建設工作從最初的謀劃準備階段進入全面實施階段。2018年1月，浙江省政府工作報告將大運河（浙江）文化帶建設列為了年度重點工作。2018年5月，浙江省發展改革委牽頭制定的《大運河（浙江）文化帶建設規劃綱要》也基本成形，從規劃綱要來看，運河文化遺產的保護利用是大運河文化帶建設近期規劃實施的重點內容之一。

大運河文化帶建設之“杭州底色”

杭州是京杭大運河的南終點，杭州段大運河貫穿杭州市區，連通西湖、錢塘江、西溪，并與浙北蘇南水系相通，這是其他運河沿岸城市所不能比擬的。杭州段大運河包括京杭大運河、支河、上塘河和浙東運河，全長385.5公里的河段，其內涵是極其豐富的，蘊含著多樣的政治、經濟、歷史、文化元素。杭州段大運河文化遺產要素豐富，分布于杭州市區范圍內，總長約110公里。涵蓋2個遺產區，8個遺產要素，11個遺產點段。其中遺產點段包括富義倉、鳳山水城門遺址、橋西歷史街區、西興過塘行碼頭、拱宸橋、廣濟橋等6個遺產點，以及杭州塘段（起點在海寧，經余杭臨平進入杭州）、江南運河杭州段（即拱宸橋到三堡的運河杭州段）、上塘河段、杭州中河-龍山河、浙東運河主線等5段河道。除世界文化遺產外，杭州段大運河沿線各級各類歷史文化遺產同樣頗為豐富，包括全國重點文物保護單位9處，15個點;下一步擬推薦納入世界文化遺產或全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的重要遺產要素19處;市級文物保護單位14處，市文保點和歷史建筑及其他歷史文化資源15處;還有運河生態與景觀環境、運河相關非物質文化遺產等。

在實踐中，杭州市對于大運河遺產的保護和利用一直走在全國的前列，為大運河文化帶建設奠定了堅實的基礎。2000年，杭州市九屆人大五次會議作出了《關于加快運河綜合整治的決議》，決定對運河（杭州段）進行綜合整治;2002年，杭州市第九次黨代會把運河（杭州段）綜合整治與保護開發列為城市建設“十大工程”之一。為加快京杭運河（杭州段）的綜合整治與保護開發，2003年4月，杭州市成立京杭運河（杭州段）綜合整治和保護開發指揮部、杭州市運河綜合保護開發建設集團有限責任公司，實行“兩塊牌子、一套班”，按照“統一領導、市區聯動，政府主導、市場運作，堅持標準、自求平衡”的體制，對運河（杭州段）進行綜合整治與保護開發，其總體目標：一是還河于民，二是申世遺，三是打造世界級的旅游產品。

除了設立專門的管理機構，杭州市在運河保護的法規、規劃、條例建設方面也走在全國的前列。在法律法規方面，杭州段大運河沿岸執行的法律文件有《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》。國家條例規范辦法準則有《中華人民共和國文物保護法實施條例》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國航道管理條例》《世界文化遺產保護管理辦法》《大運河遺產保護管理辦法》。而在浙江省及杭州市條例、管理辦法方面，已經執行的條例有《浙江省文物保護管理條例》《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例》《浙江省建設項目占用水域管理辦法》《浙江省河道管理條例》《浙江省航道管理條例》《浙江省港口管理條例》《杭州市城市河道建設和管理條例》《杭州市內河航道管理辦法》《杭州市港口管理辦法》《杭州市大運河世界文化遺產保護條例（草案）》《杭州市大運河世界文化遺產保護規劃》《中國大運河（杭州段）世界文化遺產監測工作規范》和《中國大運河（杭州段）世界文化遺產要素分類、代碼與圖式》。這些法規及條例規定了杭州段大運河周邊的遺產區、緩沖區、遺產保護范圍、建設控制地帶等，為有關京杭大運河的各類保護單位提供了有效的、可操作的執行手段，成效顯著。

大運河文化帶建設之“杭州藍圖”

大運河申報世界遺產成功，為其帶來了巨大的聲譽，其價值得到了世界的認可，為相關建設、傳承創造了有利條件。而大運河文化帶建設國家戰略的提出，則給杭州帶來了巨大的機遇。

經過十多年的綜合保護和利用，大運河杭州段已成為杭州宜居宜業宜游的城市品牌。運河沿岸，一改往日破舊面貌，一大批清末民初的里弄街巷和歷史建筑得以保留;沿著運河兩岸逐步開發的幾條旅游線路特色鮮明，內容豐富，在文化展示、生活場景、業態培育等方面形成了一定的區域性特色。其中不少旅游觀光、休閑消費節點頗受游客歡迎，成為了網紅打卡點和攝影勝地，如運河游漕舫船、大兜路歷史文化街區、小河直街、橋西歷史街區等。覆蓋城區、景區的公共自行車和運河巴士服務網絡，將沿岸的旅游點串珠成鏈，為廣大市民以及游客提供更方便、更安全、更低碳的出行方式，形成杭城一道特別的美麗風景線。

2013年，經市民推薦、專家評審、投票選舉等多個環節，“運河十景”新鮮出爐，它們是“廣濟通衢、拱宸邀月、橋西人家、香積梵音、富義留馀、武林問渡、鳳山煙雨、三堡會瀾、龍山塔影、西陵懷古”。從谷歌全球搜索來看，2018年，大運河與西湖、千島湖一道成為搜索指數增速最快的杭州人文歷史類景點。隨著杭州城市國際化步伐的加快，大運河逐漸成為重要的國際旅游目的地之一。

根據最新的規劃，杭州大城北地區20平方公里區域已被劃為大運河文化帶建設的核心區，政府提出將運河水系作為旅游產品來開發。不難想象，在不久的將來，隨著研究保護傳承利用工程的不斷深入，隨著大運河文化帶建設的逐步推進，大運河杭州段不僅能夠成為世界級的旅游產品，還將成為杭州建設世界名城的重要推動力。

作者單位：杭州市京杭運河（杭州段）綜合保護中心