黨建引領打好“消薄仗”全域奔向“綠富美”

盧林平 陳遷

建德市高度重視村集體經濟“消薄”增收工作，黨建領航，因村施策，推動干部下沉，整合幫扶資源，凝聚人才力量，通過不斷探索、實踐，有效形成了發展壯大村級集體經濟的“建德模式”。截至2018年11月底，建德市村集體經濟總收入達16524萬元，125個相對薄弱村實現提前兩個月摘帽。

“組團包干”真抓實千謀發展

堅持“大協同，大選派，大調研，大推進”，推動各級干部下沉，在鎮村一線發揮“懂農業、愛農村、愛農民”的工作優勢，履行“強黨建，促發展，優治理”的工作職責。

干部包村，精銳出戰賦使命。推行建德市級領導包鄉鎮（街道）、市管干部包村社、一般干部包戶制度，明確“八必訪、六必問、四必宣、三化解”要求，實行部門與鄉鎮捆綁式組團競賽。同時，選派131名市管干部擔任鄉村振興特派員，分類組建鄉村規劃設計、文創、民宿、電商等10支科技人才服務隊。按各村需求采取定期服務與不定期服務、精準服務與一般服務、經常性服務和組團式幫扶相結合，推動鄉村產業振興。

聚焦任務，穩步推進定招式。以村級集體經濟增收為切入點，化解村級債務，在農產品培育、鄉村旅游資源配置和品牌打造等方面推動鄉村振興。深入開展蹲點調研，完成各村三資情況調查，召開鄉賢能人座談會，面對面、背靠背了解村情民意。扎實做好學習教育，深入宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，結合主題黨日等開展黨課宣講。全力協助鄉鎮（街道）發揮好農村基層黨組織的領導核心作用，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，走好鄉村善治之路。

實績考核，多方聯動優保障。出臺《領導干部抓消除集體經濟相對薄弱村工作專項考核辦法》，全面落實基層黨委、政府扶持轉化集體經濟相對薄弱村主體責任，強化鄉鎮（街道）主要領導和分管領導具體責任。同時出臺《建德市鄉村振興特派員管理辦法》等考核細則，每年度進行一次專項考核，結果與年度考核、評優評先掛鉤，并作為干部選拔任用參考。建立記錄和匯報機制，鄉村振興特派員落實“周記月報季述年會”，記好村級產業發展、項目推進等大事要事。相關部門單位為下派干部開展工作提供時間與技術、經費保障支持。

“飛地園區”凝心聚力促發展

建德市整合各類扶持資源，集體經濟相對薄弱村抱團聯合，投建兩大“飛地園區”小微企業平臺，以經濟實體運行，實現村集體資產保值增值，各村按股權分配收益，薄弱村每年穩定分紅可達7～10萬元，為全面打贏村集體經濟“消薄”攻堅戰奠定基礎。

模式創新，集中力量辦大事。改變以往扶持資金、移民資金用于輸血式幫扶，分散使用，績效不高。集中薄弱村的土地指標、幫扶資金等資源要素，創新將9000萬移民資金、6000萬扶持資金投建兩大“飛地園區”，由市級層面統籌安排在工業園區建設工業平臺，以產業集聚催生規模效益，把原本散落在各村的“賬面指標”集中規劃。同時，成立領導小組統籌協調抓推進，在項目立項、審批等環節開辟綠色通道，項目建設之初謀劃消薄平臺企業入駐，確保企業和平臺建設無縫銜接。

擁抱市場，專業人做專業事。系統研判分析，以市場化運行“飛地園區”，由高鐵新區投資發展有限公司等按照市場化負責管理，各村股份合作社按照《公司法》作為股東，鄉村振興公司按實體化運作，成立綜合部、投資部等3個部門，通過公開招聘6名專職人員，提高項目高效運行。入股“飛地園區”，直接增加村集體資產，實現保值增值，擁有穩定的經營性收入，起到了細水長流的幫扶效果，符合市場經濟要求。

長效造血，合作共贏辦好事。投建“飛地園區”有效扶持村集體經濟，薄弱村抱團當“業主”，扶持方變身當“紅娘”，小微企業入駐當“租客”，提高村集體經營性收入，帶動區域發展，反哺社會，實現多方共贏。依托兩大平臺，加快低小散企業整治，力推小微企業集中入園，實現抱團取暖、轉型升級，提升經濟效益。除固有租金收益外，入園企業將優先從相對薄弱村中招聘職工，幫助農民就近就業，有效解決農村閑置勞動力，現實農民增收。

“筑巢引鳳”鄉賢人才助發展

實施青年人才“筑巢引鳳”工程，引領人才返鄉創業回得來、留得下、干得成;選育各類鄉土人才，重點打造“草莓師傅”“民間藝人”等十支鄉土人才隊伍;深入挖掘鄉賢資源，組織引導鄉賢為家鄉發展貢獻力量，為村集體“消薄”增收夯實基礎，為鄉村振興注入強大活力。

多元獎勵，送好政策禮包。建立返鄉青年人才投資項目庫，對入庫項目優先享受獎勵扶持政策。每年評選家庭農場、文化創意、農村電商、鄉村旅游等方面的優秀創業項目，每個項目給予獎勵。開發設立“返鄉創業貸”金融產品，符合條件的返鄉青年人才可申請50--100萬元的創業貸款。以賽促育打造鄉土人才，做強鄉土產業，建成鄉土人才培訓基地22個，開展培訓35場，推薦認定鄉土人才11700余人，可在鄉土人才銀行獲利率優惠。

優化流程，搭好平臺載體。挖掘鄉鎮產業發展品牌，依托草莓小鎮、稻香小鎮等平臺發展，累計建成適合人才返鄉創業各類載體300余個。優化現有電商產業園平臺，啟動建設7萬平方小微創業園，優化返鄉人才創業培訓、技術指導、管理咨詢等服務，為返鄉人才創業審批提供“一條龍”服務。2018年，建德市229個行政村有返鄉創業青年人才1700余人，帶動就業8000余人，實現經濟效益5.2億元。

引導情懷，系好鄉情紐帶。市鎮村三級建立鄉賢人才定期座談機制，定期與鄉賢人才聯絡感情、通報家鄉發展情況，點對點邀請鄉賢人才返鄉投身產業發展和鄉村治理。重點依托“百千萬”活動，建立在外鄉賢人才信息庫。2018年以來，建德共有500余名鄉賢參與鄉村建設，捐資助學、助醫等折合資金500余萬元，幫助招引項目30余個，總投資50余億元。