監督，在基層一線有了落點

李光

走進杭州市蕭山區聞堰街道韓家埭村，城中村改造項目正如火如荼進行著。村干部孔愛琴、村民代表勞婷婷和現場評估人員正在對農戶房屋開展征遷補償評估，一旁還有街道監察辦公室主任張浩明和副主任周慧麗。

不久前，有群眾反映村干部與評估人員“交往過密”。雖然查證反映不屬實，但監察辦的同志仍然專程為這事趕了過來。“監察員的提醒早一點、要求嚴一點，是對我們負責。”接受談話的孔愛琴如是說。

“現如今，監察監督在基層一線有了落腳點。”杭州市紀委監委有關負責人說。

設立鄉鎮（街道）監察辦 破解“最后—公里”監督難題

作為首批監察體制改革試點省份，經過一年多的實踐探索，浙江監察體制改革實現了預期目標。在改革推進過程中，新增監察對象有很大一部分是基層公職人員。與此對應的，是對基層監察工作提出的新要求。“富陽區僅富春街道新增監察對象就有1179人，達到現有的2155人。直接由區監委履行日常監督管理職責，客觀上恐怕有點捉襟見肘。”杭州市富陽區紀委監委相關負責人說。

如何強化對基層公職人員的監督？“根據監察法規定，鄉鎮不再設立監察委員會，只有通過縣級監委派駐或派出監察機構、監察專員的方式，讓監督覆蓋‘最后一公里’。”杭州市紀委副書記、監委副主任張振豐說，從監察法找依據，他們的工作思路逐漸清晰。

2018年7月5日，浙江省深化監察體制改革試點工作小組會議審議通過關于縣（市、區）監察委員會向鄉鎮（街道）派出監察辦公室的指導意見后，7月6日，杭州正式宣布全面實現縣（市、區）監委向鄉鎮（街道）派出監察辦公室全覆蓋。截至7月上旬，杭州市下轄190個鄉鎮（街道）全部完成監察辦公室機構設立和人員任職工作，共任命監察辦公室主任189名、副主任191名、監察員573名，其中專職監察員66名。

前不久，看到街道紀工委辦公室的外墻上“低調”地掛起了“監察辦公室”的牌子，下城區東新街道東新園社區干部戚雅芳表示，監察辦的設立就像多了一雙眼睛監督，社區干部在言行上更要加強自律自省。

根據規定，各派出監察辦公室與鄉鎮（街道）紀（工）委合署辦公，實行“一套人馬、兩塊牌子”。監察辦公室對縣（市、區）監委負責，接受縣（市、區）監委的領導和監督，在具體工作中可以根據授權采取一定的監督、調查、處置措施。

把監督挺在前面 當好基層“護林員”

“小區車輛隨意停放沒人管？”“停車費收了多少、去了哪兒？”……去年7月初，江干區監委派出采荷街道監察辦公室收集到觀音塘片區居民不少“吐槽”。

“老舊小區物業管理以政府組織實施為主，群眾呼聲不能忽略，很可能背后就是干部作風問題。”采荷街道監察辦公室主任駱志堅隨即帶領工作人員對相關問題進行調查了解，最終排除了相關人員徇私舞弊的嫌疑。

“監督是紀委監委的首要職責，派出監察辦直面基層群眾，更要把日常監督抓緊抓實。”張振豐說，基層是大舞臺，落實鄉鎮（街道）監察職責，鼓勵和支持派出監察辦公室發揮作用，能更大限度調動基層積極性，創新和探索務實管用的監督措施。

在江干區采荷街道，監察辦成立以后探索了“廉情駐點”監督法。按照每月一至兩天的時間安排，街道監察辦駐點“把脈”科室或社區的廉情動態以及干部作風情況，收集苗頭性、傾向性問題線索;同時，還視情與監察對象開展談心談話，聽取相關工作建議。近期已對街道黨政辦以及江汀、荷花塘兩個社區完成駐點監督，發現社區居務監督委員會履職不夠規范等6類問題，向街道黨工委、辦事處提出意見建議13條，牽頭解決問題5個。

建德市紀委監委要求派出監察辦公室將日常監督延伸到群眾“抬頭可見”的地方，在全市村民監督微信群中及時公開村級工程實施重點環節、扶貧資金使用、低保認定等涉及群眾切身利益的事項，每月對村級財務流水賬進行微信公開，推動村級監督透明化和全覆蓋。

“現在針對基層一線非黨村干部、臨聘人員等原來‘監督使不上勁’的群體，監察辦公室多了一份監督底氣。”建德市監委派出蓮花鎮監察辦公室主任胡益標感嘆，“監察真的做到全覆蓋了。”

管住“任性”的微權力 讓群眾享受改革“紅利”

“老百姓造房子不能是他們一支筆就說了算，違規審批建房，這樣的行為就是該罰。”談起最近鎮干部沈國強違規審批某村民異地新建住宅而受到處分的事，余杭區黃湖鎮青山村村民拍手稱快。

原來，黃湖鎮紀委、監察辦陸續收到群眾舉報，反映鎮城建辦工作人員沈國強存在不正確履職的行為。

“雖然知道違建不可行，但想著村民建房不容易，就為他出主意，讓他借助別人的建房指標辦理審批手續。”事后，沈國強向監察辦工作人員坦言，審批過程確實存在“睜一只眼閉一只眼”的情況。

權力雖小，豈可任性？成立不久的黃湖鎮監察辦公室立即介入調查。最終查實，沈國強確實存在違法履職的行為。2018年7月12日，黃湖鎮監察辦公室根據管理權限，給予沈國強警告處分。這是杭州向鄉鎮（街道）派出監察機構全覆蓋后，首例公職人員違法履職而受到政務處分的案件。

“鄉鎮（街道）多了一道監督力量，讓基層監督硬起來、強起來、實起來，”余杭區紀委副書記、監委副主任胡乃女認為，按照管理權限和法定程序對職務違法的公職人員進行調查處置，基層群眾看得見、感受得到監督的力量，也凸顯了派出監察辦公室的獨立性、權威性。

“向鄉鎮（街道）派出監察辦公室，解決了監督基層‘最后一公里’的問題，實現了監察工作無盲區、無死角、全覆蓋。”杭州市委常委、市紀委書記、市監委主任陳擎蒼說，下一步，圍繞基層“熟人社會”監督難、監督力量分散等實際問題，杭州市還將推行監察辦公室片組協作機制，按照“區域就近整合、有利工作開展”的原則，加強臨近鄉鎮（街道）監察辦公室工作力量整合，實現組團式監督，推動提高基層監察監督實效。