以美好教育為指向推進杭州教育均衡發(fā)展

龔上華

習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出：“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣。”當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要，自然包括對美好教育的需要。因此，如何有效回應(yīng)人民對美好教育的期望，是各級政府重點關(guān)注的重要議題。教育事關(guān)民生和城市發(fā)展品質(zhì)，是城市“軟實力”的重要內(nèi)涵。

改革開放以來，杭州在教育民生問題上作出了巨大努力，取得了長足的成績，但也面臨許多挑戰(zhàn)。為深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，杭州要以“補短板、破難題、強聯(lián)動”為工作導(dǎo)向，積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，增強教育公共服務(wù)能力，以美好教育為指向推進杭州教育均衡發(fā)展，提升人民的幸福感、獲得感和滿意度。

全面把握美好教育的本質(zhì)內(nèi)涵

什么是美好教育？首先，美好教育是一種理念和價值觀。判斷教育是否美好，關(guān)鍵在于群眾的體驗和感受。近年來，人民群眾基于各種原因，對教育寄予期望，但實際體驗中感受到獲得感與美好感不足，由此導(dǎo)致教育常常成為人民群眾日常生活中的熱點關(guān)切和痛點。人民群眾期待和向往的美好教育為公平、優(yōu)質(zhì)和多樣化的教育。換言之，公平、均衡、和諧、科學(xué)和優(yōu)質(zhì)成為美好教育的核心理念。其次，美好教育是一種制度。為了讓人民體驗到更美好的教育過程，需要教育管理、教育評價、教學(xué)體制機制等一系列制度來保駕護航，從這個意義上來講，美好教育就是一系列美好制度的聚合。再次，美好教育是一種行動。習(xí)近平總書記說，幸福都是奮斗出來的。同樣，美好教育也不是等來的，而是干出來的，需要我們齊心協(xié)力，共同行動，才能實現(xiàn)美好教育的目標(biāo)。

可見，美好教育其本質(zhì)上來說是一種已經(jīng)跳出傳統(tǒng)教育的思維模式，既要注重教育公平，更要注重教育質(zhì)量，即以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為主題，以深化教育治理體系及能力建設(shè)為核心，全面提升教育品質(zhì)，促進教育公平，從而努力破解新時代人民群眾日益增長的美好生活需要和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，辦好新時代人民滿意的教育。

新時代杭州實現(xiàn)美好教育面臨的挑戰(zhàn)

改革開放四十年來，杭州教育發(fā)展取得了長足的進步，到十二五期間，杭州己基本建成了以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效的高水平教育公共服務(wù)體系，圓滿實現(xiàn)了“基本建成優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，初步建成學(xué)習(xí)型城市，夯實人力資源強市基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

新時期，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷釋放，對教育基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和質(zhì)量提出了更高要求。就杭州來說，教育民生面臨著諸多深層次的問題與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

從育人層面來看：一是育人主體存在許多薄弱環(huán)節(jié)。如中小學(xué)教師隊伍總量仍顯不足，部分教師職業(yè)素養(yǎng)和學(xué)科素養(yǎng)還不夠高。二是育人內(nèi)容存在問題。學(xué)校教育不同程度地存在“重智育輕德育”“重學(xué)科輕體藝”“重課堂輕實踐”等弊端，不利于學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

從配置層面來看：一是育人主體配置不均衡。區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和學(xué)科之間教師資源配置不均衡的狀況仍然存在。二是教育事業(yè)區(qū)域配置不均衡。存在市域內(nèi)東部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)、市區(qū)優(yōu)于縣（市）、縣（市）域內(nèi)城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村等區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡的問題。三是供需結(jié)構(gòu)不均衡。如中小學(xué)“擇校熱”問題，公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題以及校外培訓(xùn)問題等導(dǎo)致社會出現(xiàn)集體性焦慮。

從體制機制層面來看：一是教育人事制度改革尚需進一步深化，教師隊伍管理還需不斷加強。二是區(qū)域教育一體化發(fā)展還面臨許多體制機制方面的挑戰(zhàn)等等。

以美好教育為指向推進杭州教育均衡發(fā)展

黨的十九大報告指出，必須深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。為此，基于上述問題和挑戰(zhàn)，需要從幾個方面著力：

一是把思想觀念統(tǒng)一到美好教育上來。在十二屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇指出，杭州要建設(shè)“美好教育”，就是要學(xué)生健康成長，教師職業(yè)幸福，人民滿意。這實際上道出了美好教育的真諦。我們就是要把思想觀念統(tǒng)一到市委關(guān)于美好教育的指向上來，群策群力，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，為建設(shè)教育強國這一中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程助力。

二是圍繞美好教育從制度上發(fā)力。周江勇說，深化基礎(chǔ)教育改革，要主動回應(yīng)社會關(guān)切，針對群眾反映最強烈的熱點難點問題，敢于動真碰硬，提出實質(zhì)性舉措。而要產(chǎn)生實效，關(guān)鍵點要從制度上發(fā)力。一方面，需要加強美好教育制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計。比如，通過多部門、跨區(qū)域的協(xié)作，多方聯(lián)動，打通優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享的政策通道，建立城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制等等。另一方面，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高教育供給體系質(zhì)量作為主攻方向。由于制度變遷是一個利益重新分配的過程，來自各方面的壓力必然阻礙制度供給的實現(xiàn)，因此，必須下大力氣強化制度的實施，充分考慮制度建設(shè)的后續(xù)措施和配套措施，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷完善各項制度。

三是以“補短板、破難題、強聯(lián)動”為工作導(dǎo)向，打好美好教育攻堅戰(zhàn)。首先，對標(biāo)杭州現(xiàn)代化目標(biāo)，構(gòu)建“美好教育行動計劃”，實行整體性治理，從而建成高水平、優(yōu)質(zhì)均衡的杭州現(xiàn)代教育體系。其次，通過強聯(lián)動，回應(yīng)人民的訴求，為民辦實事。通過精準(zhǔn)推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享行動，包括新名校集團化、九區(qū)教育融合行動、智慧教育專項行動、教師校長交流行動等有效回應(yīng)人民對美好教育的需求，破解社會的集體性焦慮情緒。

民為邦本，本固邦寧。總之，我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以高水平全面建成小康社會為總體目標(biāo)，抓住老百姓關(guān)切度最高的教育問題，織密扎牢教育民生“保障網(wǎng)”，加大力度持續(xù)推進“美好教育行動計劃”，讓杭州人民共享新發(fā)展的成果。