建設有國際影響力的數字經濟第一城

常敏 翁佩君

隨著互聯網、物聯網、云計算和大數據、人工智能和區塊鏈等技術興起，工業4.0、智慧健康、金融科技等各個領域的產業變革迅速推進，數字經濟正成為全球經濟增長的重要驅動力。有著信息經濟先發優勢的杭州，搶抓發展新機遇，擘畫發展新藍圖，以聚焦數字經濟為著力點，加快新舊動能轉換，激發創新創業活力，全力建設獨特韻昧別樣精彩世界名城，重點打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口。

“天堂硅谷——信息經濟—號工程——數字經濟第一城”的杭州歷程

改革開放的四十多年來，杭州的信息經濟經歷了起承轉合、螺旋上升的發展路徑，今天迎來了向數字經濟跨越邁步的新征程。

啟航之路：從“天堂硅谷”到信息經濟“一號工程”的快速成長。杭州信息經濟發端于上世紀九十年代“四大百億產業”之一的電子通信產業，興起于“十五”時期“天堂硅谷”“信息港”的“兩大、兩優、兩新”發展，壯大于2014年信息經濟“一號工程”推動的智慧產業化和產業智慧化發展。

截至2017年杭州信息經濟實現增加值3216億元，增長21. 8%，占全市地區生產總值的比重達25. 6%。如圖1所示，以2017年為例，信息經濟十二大核心產業發展迅速，大部分核心產業均保持兩位數增長的良好發展態勢，有的甚至高達45%，其中電子商務、軟件與信息服務、數字內容、移動互聯網和云計算與大數據五大核心產業均突破千億規模，增加值分別達到1316億元、2318億元、1870億元、1333億元、1207億元。而且信息經濟產業基礎良好，杭州是“中國軟件名城”，軟件與信息產業實現的營收收入在全國大中城市中居于領先水平，競爭優勢明顯，集聚了一批經營規模超過10億甚至100億以上處于國內第一陣營或者國際一流水平的龍頭企業，如阿里巴巴、網易科技、海康威視等，信息產業集群發展態勢逐步顯現。

轉型之路：從信息經濟到數字經濟的升級壯大。當今世界，這種基于信息、知識、智力的信息經濟在發展過程中不斷累積天量級大數據，從而促發形成基于云計算和大數據等技術，以大數據的采集、整理、存儲、挖掘、共享、分析、反饋、應用為核心的跨界型、網絡型、創新型經濟，即數字經濟。數字經濟是一個信息和商務活動都數字化的全新的社會政治和經濟系統。數字經濟的本質在于信息化，也是信息經濟的升級版。此刻的杭州同樣面臨著從IT經濟向DT經濟的升級變化。2018年7月27日，市委十二屆四次全會緊抓機遇，提出“數字經濟”一號工程的“三化融合”行動方向。全市上下將數字經濟作為杭州新舊動能轉換的關鍵、城市轉型發展的支柱。

截至2018年前三季度，杭州市實現生產總值（GDP）9673億元，同比增長7.3%，杭州數字經濟核心產業實現增加值2224億元、同比增長15.0%，這一增速比全市GDP快7.7個百分點，對全市經濟增長的貢獻率超過50%，占全省數字經濟總量超過一半，數字經濟已成為推動杭州乃至全省經濟發展的主要引擎。2018年10月11日，杭州市召開打造全國數字經濟第一城動員大會，發布了《全面推進“三化融合”，打造全國數字經濟第一城行動計劃（ 2018-2022年）》，提出到2022年數字經濟總量達1.2萬億元以上，占GDP的比重高于全省10個百分點以上，保持全國領先。其中，核心產業增加值5800億元，約占全省的58%。同時，在電子商務、云計算與大數據、人工智能、數字內容、信息安全等領域打造若干有國際影響力的產業中心;“城市大腦”在重點行業領域的系統建設基本完成，達到世界領先水平。在打造“數字經濟第一城”的引領下，杭州數字經濟發展前景可期。

“信息經濟三位一體——數字經濟三化融合”的杭州路徑

不論是發展壯大信息經濟，還是跨越升級數字經濟，杭州都在實踐中銳意改革、大膽創新，不斷探索引領新經濟的特色發展路徑。

基礎建設、產業發展、服務應用“三位一體”發展路徑。在多年來的杭州信息經濟一號工程中始終堅持兩條鮮明的道路。一是堅持智慧產業化和產業智慧化“兩化”深度融合發展。關鍵是把互聯網、云計算、大數據等元素植入到傳統產業，使傳統產業發生根本性的蝶變。這主要包括在農業、制造業、服務業領域率先構筑信息技術應用體系，鼓勵傳統制造業“機器換人”，支持有條件的企業建設“機聯網”“廠聯網”，提高企業網絡化、自動化、智能化制造水平，進而實現綠色、低碳、智慧化發展。二是堅持三位一體協同發展，基礎設施、產業發展、服務應用共同推進信息經濟壯大。包括強力推進云網結合的信息基礎設施建設，積極營造信息系統研發氛圍，打造形成信息應用服務先發優勢，以應用催生產業。在智慧政務、智慧民生等項目建設中，更注重以應用推動產業創新和以產業帶動示范應用的融合式協同發展。

數字產業化、產業數字化和城市數字化“三化融合”發展路徑。在信息經濟“兩化融合、三位一體”發展進程中，數字經濟的“三化融合”發展既是已有道路的繼承，更是未來道路的創新，是基于大數據共建共享原則，凸顯人產城、數產城深度融合的杭州特色道路。其一，堅持不懈抓數字產業化，加快培育形成萬億級數字經濟產業集群，推動杭州成為數字經濟龍頭企業和高端人才集聚地;服務支持浙江大學、西湖大學、之江實驗室、阿里達摩院等創新平臺，推動杭州成為數字經濟核心技術策源地。其二，集中攻堅抓產業數字化，緊密圍繞實體經濟，推進數字技術在制造業、服務業、農業的全方位、全角度、全鏈條應用，努力成為數字驅動產業變革示范地。其三，全面系統抓城市數字化，抓住建設全國首批5G試點城市契機，提升網線信息基礎設施，推進“城市數據大腦”在城市治理中的全面應用，努力成為數字治理系統解決方案輸出地。

新時代驅動數字經濟發展的杭州探索

發展數字經濟是科技和產業的轉型升級之路，也是城市社會治理和發展范式的轉型之路，唯有探索驅動數字技術、數字產業和數字城市的互促共榮，才能建成有國際影響力的數字經濟第一城。

深化科技創新對杭州數字經濟的引領作用。緊密圍繞“數字浙江”建設目標，落實相關政策要求，在杭州率先成立數字經濟聯合基金，推出數字經濟的重大科技專項，并確定主攻方向和落實專項資金。推動關鍵大數據核心技術融合應用創新，全力塑造中國版的“山景城”，支持“城市大腦”AI應用場景的先行先試。重點引培包括大數據、人工智能、航空航天、區塊鏈、金融科技在內的戰略性新興產業，切實提升數字經濟核心競爭力，加快培育下一個千億、百億級產業集群，建成全省新產業重大集聚區和全國數字經濟集聚區。大力支持企業建立科技研究中心、工業創新中心等，推動企業和科研院所或高校建立長期戰略合作關系，對于重點領域和關鍵技術聯合攻關。到2022年，培育100家左右具有核心技術競爭力的數字經濟領軍企業。

發揮平臺生態對杭州數字經濟的支撐作用。一是支持園區平臺形成集群優勢。充分發揮國家高新區（濱江）的品牌效應，發揮城西科創大走廊的大平臺效應，做強做實夢想小鎮、云棲小鎮、物聯網小鎮、人工智能小鎮和中國互聯網經濟產業園等一批數字經濟的特色小鎮和特色園區，吸引各類創新資源，實現數字經濟的集聚化發展。二是構建“產學研用金、才政介美云”十聯動的創新創業生態系統。發揮互聯網法院和知識產權法院的作用，幫助企業和產業培育核心知識產權;培育和引入一批有國際創新服務能力的科技服務機構，推動國際知識產權合作;加快引入一批包括數字經濟、生命健康等領域的專業孵化器，加強孵化平臺的整合作用，建設包含“眾創空間+孵化器+加速器”的科技孵化鏈條，構建科技企業微成長、小升高、高壯大的梯次培育機制。到2022年，實現全市主要科技創新指標“五倍增、五提高”，即全社會軟投入、高新企業數量、科技型中小企業數量、技術交易額和PCT國際專利申請量均比2017年翻一番。

發揮數字城市對杭州數字經濟的保障作用。以杭州舉辦“智慧亞運”和推行5G應用試點為契機，加快推進“三化融合”行動。以數字政務為支點，深化“最多跑一次”改革，推動“簡化辦、網上辦、就近辦、移動辦”不斷突破，優化營商環境，撬動數字經濟快速發展。一方面，加快夯實數字城市架構基礎。落實政府數據資源的整合、開放和共享，配套制定相關標準和法規制度，加強網絡數據安全保障體系建設。另一方面，加快輸出數字化城市治理方案。發揮阿里城市大腦研發中心、海康AI iCloud生態系統等數字產業優勢，推進“城市數據大腦”在城市治理中的全面應用，率先建構大數據支撐的城市治理現代化體系。同時，大力探索數字化公共服務方式。加快數字化方案在公共服務、居家生活、商務樓宇、養老服務等領域的應用示范，率先建設人產城、數產城融合的數字城市。