依托城鄉教育共同體，打通基礎教育均衡發展“最后一公里”

王鑫元

城鄉教育共同體是要在城鄉發展中構建教育聯盟，通過聯盟縮減城鄉教育差異，使基礎教育能縮減城鄉發展差距，將教育資源和教育人才逐步進行調整，基于教育學研究角度改變以往以政府為主導的城鄉教育發展模式，從社會實踐發展角度，撤并農村中心小學，采用教育城鄉共同體的做法，嚴抓學校標準化建設，均衡各校硬件和師資配置，推動城鄉教育均衡發展。所謂城鄉教育共同體，是通過各種社會因素推動學校的共同發展和分類發展，依據教育學的“教育均衡”建立城鄉教育聯盟組織，用一個法人、幾個單位和統一考核、共同發展的管理模式，創新學校管理機制，從而提高基礎教育總體質量，以教育聯盟整合城鄉教育資源，建立以城區為主、鄉村為輔的城鄉教育新格局，縮減城鄉發展的教育差距，實現教育均衡、公平發展，積極提高義務教育水平，推動城市化進程。

一、城鄉教育發展現狀及實現均衡發展的意義

城鄉教育由于現如今城鄉二元結構的突出，導致城區和農村之間的教育差異越來越大，單從教育設備上來看，不少地區都取消了農村學校的常規教學儀器設備專項補助經費，導致農村學校常規教學儀器配備嚴重斷糧，例如韶關市農村中小學，由于經費緊張，實驗教學所需的設備和儀器難以更新和補充，還有很多農村學校教學儀器配備遠遠不足，教師在教學的時候僅能利用單一的儀器進行演示，無法開展分組實驗，難以滿足基礎教育對教學質量的要求。但依據2017年的實驗室建設部分數據，我國市區小學基本上都已經完成多媒體配備和實驗室建設，尤其是在新課程標準改革后，市區小學的實驗試設備實現了進一步更新和完善，各地區按照《中小學校計算機場室建設標準及管理規范》等文件，完善了學校儀器設備的配備和管理制度，大部分學校都按照各級教育裝備部門的要求，建立了相應的責任制度，明確了校領導和管理人員的職責。兩相對比之下，城鄉基礎教育發展水平差異顯著，以廣東省韶關市為例，農村中小學有1315所，學生有39萬，占據整個市學校總數的83%，學生人數則占比63%，但農村中小學的儀器總金額則僅有40%，隨著新課程教材更新，農村儀器設備卻無法與教材配套，農村實驗室基本上形同虛設，市區中小學多數都已經完成了儀器設備的革新。因此，就教育設備上來看，我國城鄉教育之間差距不容小覷。

基于城鄉一體化發展角度來看，推動城鄉教育均衡發展，不僅是我國基礎教育發展的首要任務，也是實現資源均衡分配，消除城鄉一體化以及新農村建設阻礙的必然要求。城鄉教育均衡發展的目標，是為了縮減城鄉教育發展距離，現階段城鄉教育發展并不均衡，不僅影響了教育的均衡發展，也阻礙了城市化進程，不利于新農村的建設，導致城鄉人口及資源分配存在顯著差異。實現教育均衡發展，需要創新教育工作機制，整合城鄉教育資源，學校間發展均衡，才能消除城鄉教育的二元結構，促進教育公平和精準。因此，實現城鄉教育均衡發展是為了從整體上推進城鄉學校共同發展，以城鄉互動和跨區域學校結對等方式，實現教育優質資源的統籌協調，促進城市教育圈層的融合，進而解決城鄉二元結構突出矛盾，實現城鄉經濟社會發展的一體化，使得城鄉學校布局和師資水平等教育要素優化組合，以“城市+鄉村”的教育格局，建立城鄉教育共同體，實現教育機制創新。

二、城鄉教育發展均衡發展的要求和規劃

城鄉教育均衡發展作為我國基礎教育發展的首要任務，需要將縣域內的農村教育和市區的城市教育均衡化，無論是從教育機會，還是從教育資源層次，需要實現教育資源優化配置，使城鄉教育之間的差異縮小，兩者保持統一步調，以此提高我國基礎教育發展水平。

現如今城鄉教育均衡發展的模式很多，一是成都市的城鄉教育互動發展聯盟實踐模式，這種模式依據市、區、縣等中小學從屬，以區學校帶縣學校的方式，將20所學校組成10對“ 一對一”教育聯盟，通過跨區域學校的協同發展，以多種方式促進城鄉學校共同發展，以此將優秀教育資源在整個區域內進行統籌配置，推動城鄉一體化發展，消除城鄉二元結構的突出矛盾。二是從社會因素入手，立足于學校主體，通過學校共同發展和分類發展的方式，撤并農村中心小學，建立教育城鄉共同體，積極創新學校管理機制，均衡各個學校的硬件和師資配置，進而實現各個學校教學水平均衡發展，實現基礎教育質量的整體提高，實現學校標準化建設。三是構建區域基礎教育均衡發展共同體的整體架構，采用“互聯網+”戰略思維，利用互聯網實現城鄉教育互聯，通過城鄉教育資源共享促進城鄉教師和學生的互動交流，實現隱性知識的傳遞和討論，針對鄉村薄弱學校和教育點制定改良策略，推動城鄉基礎教育質量的整體提升，以數字教育資源共享和互聯網在鄉村中的應用，為鄉村教學開拓學習渠道，讓農村學生能和城市學生一樣接受優良的學校教育，在整體框架構建中需要通過區域教育主管部門的參與，促進城鄉教育互動，構建新型文化，實現城鄉師生之間的溝通和交流，通過溝通合作與實踐互動建立城鄉教師共同體和學生共同體，實現城鄉教師的專業發展和學生共同成長。

三、打造城鄉教育共同體的有效舉措

（一）促進教師專業發展，奠定城鄉一體化發展基礎

從城鄉一體化發展而言，打造城鄉教育共同體，先要持續性提升教師水平，以教師專業發展為城鄉教育均衡打下扎實基礎。實現城鄉教師整體素質的提升，是為了消除城鄉教育教師水平的差異，教育質量和教師素質、職業能力密切相關，城鄉教育不均衡除了設備和環境的差異，更多體現在城鄉教師水平差異中，促進每一位教師的專業發展，才能為城鄉教育共同體建設提供優質的人力資源，用城鄉教師的共同智慧實現教育資源的優化配置，實現教育質量的跨越式進步。城鄉教師的專業發展，首先要完善城鄉教師的進修和培訓機制，以“卓越教師培養計劃”為載體，積極選取城鄉中骨干教師進行培訓，建立教師協會專門負責城鄉教師進修和引進、培育等工作，通過教師協會開展影子培訓，組織一系列的教師學習活動和競賽活動，積極邀請國內外教育專家和學者擔任協會的委員和培訓人員，通過座談會和在線互動、實踐培訓等，不斷提高城鄉教師的專業水平。例如廈門市翔安區成立了廈門市特級教師協會，第一批選取了30名骨干教師進站培養，依據卓越教師培養計劃，組織了“與教學名師同行”“教育名家走進翔安”等活動，并積極邀請了國家教育原基礎教育司的司長和本區教師進行同課異構活動。截至目前翔安一共建立了12個名師工作室，負責“一師一優課 、一課一名師”等教學培訓活動，有效提高了教師的教學水平、學科素養，還通過不定期舉辦專家座談會，對基礎教育教學和教學發展等進行探討，顯著促進了城鄉教師專業發展。其次，為保證城鄉教師專業素養的提升，還要積極針對現如今的教育信息化發展趨勢，對教師展開信息技術和教學信息化培訓，依據現如今的“互聯網+”教育格局，打造城鄉教師成長共同體，按照我國教育信息化發展現狀，用互聯網資源和信息技術提高基礎教師專業素養，提高基礎教師的信息化教學能力和教學水平，并積極將各種信息技術和教學理念引入城鄉學校中，通過教師學習交互和教學資源共享，有效實現城鄉教師專業共同發展。為達到城鄉教師共同發展的目的，要從區域教育發展為切入點，建立區域教學資源庫，從基礎教育所需的資源入手，通過現代教學技術和信息技術，在云計算和大數據的基礎上，組建教學資源庫，為城鄉教師教學提供優質的教育資源，通過教育云平臺，積極完成智慧校園建設，通過互聯網下鄉活動，為農村教師提供資源云端共享平臺，農村教師可以通過遠程學習和在線互動等，與城市教師共同討論和學習，通過各種技術的應用和創新，開展遠程教育培訓活動，便于教師相交流和學習。

（二）積極促進校際溝通，創新學校管理機制

校際的溝通和互動，是通過城鄉教育聯盟的實踐模式，通過校際輪崗促進學校之間的交流，并積極強化培訓力度，通過一對一和多對多組合，實現基礎教師均衡發展。首先，對于教師而言，校際溝通除了教育教學以外，還要完善校際輪崗機制，為農村教師提供發展機遇，基于現如今的《關于進一步推進義務教育階段教師校際交流的實施意見（試行）》政策內容，農村教育中在同一所學校工作滿6年且年齡在25歲以下的在職基礎教師，在一系列的創新性交流措施中，通過學校以及崗位輪換，將農村教師調往其他地區，按照調一進一的方式，均衡農村師資隊伍，并保持隊伍的穩定，促進師資均衡配置。在城鄉教育聯盟實踐模式中，這種校際輪崗制度更具有均衡性，因為是校際的溝通互動，除了農村教師進市區學校以外，還會組織市區教師進入農村指導教學，通過一年的任教在農村學校展開校本研訓，通過教師一對一和一對多等模式，促進農村教師專業成長，農村教師在市區學校教學中，在指導教師的帶領下，積極學習創新教學方法，互聯網研修以及校本研修等等，通過城鄉聯動的方式，在城鄉教育聯盟實踐模式中積極促進城鄉教師一體化發展。其次，要促進教育裝備的完善和均衡，要依托于城鄉互助共同體，在教育聯盟的互動中樹立共同發展的新理念，基于基礎教育裝備水平對基礎教育現代化的影響，依據教育強國和科教興國的基本國策，完善城鄉基礎教育裝備的經費保障機制，均衡教育裝備區域均衡發展。城鎮優異的中小學校要反哺農村薄弱學校，積極構建教育裝備經費保障機制，推廣“校財縣管”新政策，加大對農村教育裝備的經費投入，用全新的功能和財政體制實現教育裝備的穩定增長，明確各學校的年度公用經費預算總額，采用總額的10%專門用于儀器配置和圖書采購、實驗室維修等等，并利用市級經費的導向作用，不斷增加對農村學校的扶持，均衡教育資源投入。對于農村學校則應將社會捐助資金轉移到設備儀器統一購買中，從而推動農村中小學實驗室建設的標準化、規范化以及科學化發展。最后，要為師生良性發展創建優質的管理機制，依據共同體的建設和發展，以各級教育主管領導和基地學校的強力引導，督促共同體之間的教育互動，圍繞城鄉教育共同體建立年度動態考核制度，對教育聯盟學校的領導和教師進行共同考核與評價，依據“均衡發展、城鄉互動”的原則，評價和審核城鄉教育共同體的研討成果和展示活動，針對城鄉教育共同體的科研項目以及課題組進行動態管理和考核，鼓勵教師參與課題研究，通過課題對經費投入進行相應調整，以此促進教師專業發展，并以學校跨越式發展推動城鄉學校互動。此外，要完善各項基礎裝備的管理規章制度，依據教育部的統一政策和文件，健全和完善實驗室和儀器設備各項管理制度，保證各項管理制度的落實，依據規范化發展的要求，開放實驗室，并積極加強基礎教育專網和基礎教育教學資源建設，通過互聯網下鄉活動，整合各項資源實現教育均衡發展。

（三）推動優質教育資源共享，促進區域學校共同體建設

優質教育資源共享是要以資源共享和優勢互補的原則，針對農村教育師資短缺和音樂美術等素質課程薄弱的問題，積極借助互聯網技術，打造城鄉互聯機制，通過互聯網平臺進行資源共享，讓城市中心學校的教師能夠同時面向薄弱學校學生以及本校學生進行授課，通過網絡交互實現城鄉資源共享，保證城鄉資源配置符合均衡標準。以城市學校為中心，帶動周邊農村學校發展，按照一個中心，1～3個周邊學校互動的聯盟實踐模式，打造一個教學共同體，在互聯網的協助下實現本地師生和異地師生的互動，以此維持教學共同體內部教育教學活動的有序開展，從互動課堂的安排到互聯網在線與遠程課程的開展與建設，實現城鄉互動課堂的標準化和優質化發展，切實將城市資源引入鄉村薄弱學校中，解決美術、音樂課程不足和師資缺乏等問題，通過異地輔導的形式實現教學資源共享，打破時空的限制，為農村學生提供優質的學習機會。為實現這個目的，要建立完善的教育制度，一方面要積極將城市資源引入農村學校中，另一方面也要發揮和挖掘農村教育的優勢和特色，按照陶行知的鄉村教育思想，組織農村教師錄制課程視頻，從自然環境和教育特色為城市學生提供新視野，通過城鄉雙方互動，積極優化整個城鄉共同體的互動和學習，從而均衡城鄉基礎教育的發展水平，消除城鄉二元結構對城鄉一體化發展的影響。

四、結語

綜上所述，對于城鄉基礎教育而言，打造城鄉教育共同體能打破傳統知識建構的局限性，通過城鄉學校互動，促進城鄉教師的專業發展，并均衡城鄉教育裝備的配置，促進城鄉中小學相互作用與共同發展，積極將城市優質教育引入鄉村薄弱學校中，以此均衡城鄉優質教育資源配置，通過促進城鄉教師和學生交流與合作，到達基礎教育均衡發展的目的。

（責任編輯 林 娟）