廣饒：實現戶籍業務“一次辦好”

司翠華 吳兆璽

2018年以來，山東省廣饒縣公安局深入貫徹落實上級“放管服”改革文件精神，始終秉持以人民為中心的發展理念，以讓群眾辦事“零次跑”為目標、“一次跑”為底線、“就近跑”“快速跑”為要求，堅持“科技+傳統”，以更大力度破解改革中的堵點、難點，著力提高“一次辦理”“一次辦好”的實現率，“最多跑一次”改革取得階段性成效。

“只跑一次”成為新常態

一是打造“一窗受理”新模式。自主研發“廣饒縣公安局人口信息管理系統”，業務審批實現網上點對點，將五大類60項戶籍業務制定統一標準，歸并整合多流程資源，將材料核驗、受理、收費等環節歸并，變“流水線”模式為“一窗集成”模式，確保申請人辦理戶籍業務的各個環節在同一時間、同一場所、一次性全部申辦完成。探索建立“容缺受理”“先辦后補”機制，對申請人除缺少身份證、戶口簿和申請事由等必備材料以外的其他材料的先予以受理，由申請人通過傳真、郵寄、代交等方式補齊所缺的申請材料。

二是身份證件“一次辦”。針對因制證設備和制證工藝制約導致臨時身份證、居住證、省外遷入《準予遷入證明》等證件不能隨到隨制的問題，在充分調研的基礎上，積極對接EMS快遞公司在全市率先開通證件“到付郵”業務，實施證件辦理“全流程”貼靠服務，同時以“告知單”形式一次性告知證件受理、審批、制證、快遞等每個證件辦理節點的注意事項，有效避免了群眾多跑腿。

三是推廣預約、上門服務。在全縣范圍內推行戶政業務辦理預約和上門服務，對有特定時間要求的辦事群眾，有效引導、科學推薦申請人選擇最佳辦事時間，實現到點即辦，有效破解群眾長時間排隊等候難題。針對行動不便及情況特殊的群眾實行“特事特辦”，戶籍民警上門進行拍照采集、證件送達、代筆填寫相關業務信息，實現讓群眾“零次跑”目標。2018年以來，已累計為群眾上門服務一百二十余次，受到群眾的一致好評。

打造便民服務新品牌

一是實現一體化審批。嚴格按照市局統一要求，在全市率先實現戶籍業務審批一體化改革，向各派出所、大王分局最大限度地下放戶籍業務受理審批權限，積極與國土、民政、衛計局等縣直部門對接數據信息，統籌實現各鄉鎮、街道同頻化、標準化的戶籍業務辦理服務和審批速度。

二是“零距離”多部門聯動。針對百姓辦理嬰兒出生登記、死亡注銷、戶口遷移等關聯事項較多的實際，推行建立“聯絡員制度”，戶籍民警積極對接轄區民政、國土、衛計、人社等多部門，詳細了解前后相關事項辦理要求及所需材料，形成電子檔案留存備查，幫助百姓推行關聯事項“協助查詢、一窗受理、部門聯辦”工作，優化辦事流程，以最快速度跟進服務，切實將業務窗口職能前移，通過數據共享，避免群眾多跑腿。目前全縣已有三個派出所試點推行，累計開展業務聯辦24次。

三是升級優化窗口辦事環境。對各派出所、大王分局戶籍窗口進行改建升級，科學設置休息區、業務辦理區;進一步健全錯時、延時、周末輪值、綠色通道、民警AB崗、首接負責制等工作機制，有效擴大服務時間空間，提高群眾滿意率。針對群眾對戶籍業務辦理專業化需求，持續優化窗口人員隊伍，通過以師帶徒、隨崗培訓、專題培訓等方式，不斷提升戶籍民警業務素質及服務能力。推行“日清月結”工作法，同步開展日檢查、周點評、季考核，倒逼實現窗口工作人員能力素質快速提升。

深化智慧戶政建設

一是騰籠換鳥、提質增效。進一步強化信息化基礎硬件支撐，全面更新更加智能高效的照片采集、證件打印、臨時身份證制作、檔案裝訂設備，統一規定并最大化精簡自助填表、業務個人申請內容格式，群眾只要持有效身份證件，一兩分鐘即可完成填表及戶籍業務辦理的信息錄入工作，辦證效率提升40%。調試升級各派出所、大王分局戶籍業務電腦硬件與系統模塊，完善居民身份證異地受理、掛失申報、丟失招領“三項制度”，全縣十個派出所全部實現省外、市外身份證就近辦理，日均辦理四十余筆。

二是資源共享，戶籍業務同城通辦。依托全市人口信息系統，推動各派出所、大王分局率先實現市局推出的十類19項“戶籍e城通”業務的接入共享，進一步完善戶籍審批流程、信息網上流轉、業務監管等功能，配套建立出生登記、戶口注銷、本縣范圍內戶口遷移、身份證受理、戶籍證明與臨時身份證證明等業務跨區域戶口業務網上流轉機制，為實現同城通辦提供了強大支撐。

三是借勢借力、便民利警。對涉及事項進行梳理，改變以往戶籍審批材料紙質流轉為網上內部流轉，材料全部電子掃描上傳，審批實現由15個法定工作日變為即時審批，系統對每種業務自動生成標準化材料列表，避免了隨意增減材料，有效節省了警力成本，杜絕了違規操作，實現了讓數據多跑路。截至目前，全縣已網上審批各類戶籍業務571件。