九位所長談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

2018年12月4日，《派出所工作》雜志編輯部邀請九位第四期全國公安派出所長教官培訓(xùn)班參訓(xùn)所長就當(dāng)前派出所規(guī)范化執(zhí)法面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入的交流。以下為各位派出所所長的發(fā)言。

江蘇省蘇州市公安局姑蘇分局觀前派出所所長楊杰：

觀前派出所現(xiàn)有民警42人、輔警120人，2017年110日均接警量65起。

在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，派出所一是按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了辦案區(qū)、物證室、案管室，構(gòu)建了全覆蓋監(jiān)控體系，確保訊問全程錄音錄像，堅(jiān)決做到把人、財(cái)、物、案“四管住”。二是提出并落實(shí)使用規(guī)范用語、規(guī)定時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場、接處警著裝規(guī)范、警用裝備配帶到位、平臺反饋登記完整的接處警“五要求”。三是為一線民警配置執(zhí)法記錄儀，對日常接處警、執(zhí)法辦案、糾紛調(diào)處等進(jìn)行全程錄音錄像。四是落實(shí)專職民警負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)警情巡查、案件審核、入所人員安全、涉案財(cái)物保管、案卷材料管理等日常執(zhí)法管理活動管理規(guī)定，并對每一起案件辦理情況進(jìn)行光盤刻錄、保存，保證案件復(fù)查“有章可循”。五是通過“執(zhí)法公示”“執(zhí)法監(jiān)督”平臺以及“政法平臺”，公開執(zhí)法，接受監(jiān)督確保公正。六是堅(jiān)持每日執(zhí)法提示、每周執(zhí)法通報(bào)、每月執(zhí)法研判、每季執(zhí)法小結(jié)的“四個一”工作制度，主動排查與完善規(guī)范執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。七是每月常態(tài)化組織“法治課堂”活動，通過專家授課、現(xiàn)場答疑、案例分析、法規(guī)宣講等形式，強(qiáng)化民警規(guī)范執(zhí)法理念，提升規(guī)范執(zhí)法水平。截至目前，派出所45歲以下民警中級執(zhí)法資格考試通過率100%，5人通過高級考試。

目前派出所執(zhí)法方面面臨的主要困難：

1.法制部門服務(wù)效能缺失。法制部門在我看來應(yīng)該是服務(wù)部門，是指導(dǎo)派出所執(zhí)法，對疑難、復(fù)雜案件審核把關(guān)，而不是只是履行對派出所進(jìn)行監(jiān)督這一單一的職能。通常來說，派出所的材料送到法制部門，由于民警理解上的偏差或者是時(shí)間不充裕，可能存在材料上的瑕疵。我個人認(rèn)為，法制部門不該簡單地因?yàn)槟撤莶牧系蔫Υ镁蜕驳匕巡牧贤嘶厝ィ鴳?yīng)該指導(dǎo)民警如何完善材料中不足的地方，以進(jìn)一步改進(jìn)。

2.辦案程序煩瑣，耗費(fèi)大量精力。公安部修改的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》很多條是為基層減負(fù)。例如，微信取證、通知書微信送達(dá)、案件快速簡易辦理、減少文字記錄等，在不違反法律規(guī)范的前提下，簡化取證、詢問、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)流程。在這之前，無論是辦理刑事案件還是行政案件，都或多或少有操作環(huán)節(jié)繁多、程序要求嚴(yán)苛、工作重復(fù)贅余、取證手續(xù)瑣碎等特點(diǎn)，對我們基層警情量大的派出所來說顯得非常“苛刻”。最難的是行政案件，為了兩個月內(nèi)能夠辦結(jié)，案管室設(shè)置專人，每天要去梳理沒有辦結(jié)的案件，怎么去跟當(dāng)事人聯(lián)系，通知做傷殘鑒定……實(shí)際上給基層增加了負(fù)擔(dān)，程序上比較復(fù)雜。另外，警務(wù)工作平臺以前辦理一個案件，系統(tǒng)上全流程半個小時(shí)就可以操作完。但是現(xiàn)在為了一個警情回復(fù)，要錄入涉案物品、地點(diǎn)、時(shí)間、所有的涉案人員……錄入的工作量太大，我以為，系統(tǒng)存在的意義是為了基層減負(fù)，不能只是為了方便上級部門做統(tǒng)計(jì)。

3.政府職能部門參與的欠缺。派出所經(jīng)常遇到的警情如噪音擾民、未成年人進(jìn)入酒吧等，噪音的分貝、舞廳燈光的亮度等如何去檢測，如何處罰，給我們帶來了不少困擾。另外，辦案流程受制于某些職能部門。例如，物價(jià)部門晚上以及節(jié)假日是不上班的，這段時(shí)間就無法出具鑒定。（姚遠(yuǎn)整理）

重慶市萬州區(qū)公安局龍都派出所所長? ?余京芯：

龍都派出所轄區(qū)是移民聚居地，治安環(huán)境比較復(fù)雜。2017年5月，我所獲評“全國公安優(yōu)秀基層單位”。我對基層規(guī)范化執(zhí)法的觀點(diǎn)是：由內(nèi)向外，打鐵還需自身硬。在執(zhí)法規(guī)范化上，龍都派出所注重抓好以下三個方面的工作：

端正民警的執(zhí)法思想。需要解決兩個問題：第一，我們執(zhí)法為了誰？第二，我們執(zhí)法規(guī)范保護(hù)了誰？要讓民警明白我們執(zhí)法是為了人民群眾，我們執(zhí)法規(guī)范最終是為了保護(hù)我們自己。

提升民警執(zhí)法能力。派出所對民警執(zhí)法能力的提升從三個方面入手：第一，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。日常采用自學(xué)的方式，定期在微信群里發(fā)布學(xué)習(xí)材料。第二，每周進(jìn)行“最差案卷”的評比。派出所有三個案偵組，每個案偵組抽一位民警和派出所的法制員、分管所長評一個每周“最差案卷”。在每周周會的時(shí)候，全所民警分析“最差案卷”差在哪里。第三，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法能力的培訓(xùn)。派出所協(xié)調(diào)萬州區(qū)公安局，專門從警校抽調(diào)了一名警務(wù)教官，在2018年4月正式調(diào)入龍都派出所。警務(wù)教官每個月要跟隨一個案偵組至少進(jìn)行兩次全程現(xiàn)場執(zhí)法。每周五，警務(wù)教官組織民警進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法能力的行為培訓(xùn)。每個月從執(zhí)法視頻里隨機(jī)抽取五段執(zhí)法視頻全程進(jìn)行點(diǎn)評，如現(xiàn)場站位有沒有問題、盤問是否規(guī)范……民警看，民警評。

提升民警做群眾工作的能力。例如，一位民警在處置警情時(shí)，對一位老太太有格擋的姿勢，這個戰(zhàn)術(shù)動作是沒有問題，但是用錯了環(huán)境。派出所把重慶市江北區(qū)觀音橋街道老馬調(diào)解工作室的調(diào)解員馬善祥同志請到了派出所，給派出所的民警輔導(dǎo)如何做群眾工作。他講述了他的一個“妙招”：見了情緒激動的群眾，用他的右手緊緊握住當(dāng)事人的右手，另一只手拍打當(dāng)事人的肩部：“別著急，有什么事慢慢說。”在輔導(dǎo)現(xiàn)場，有一位年輕民警說，自己用過這一招，比一句“我是警察”有效多了。很多時(shí)候，現(xiàn)場接處警所面臨的環(huán)境會因?yàn)橐痪湓挕⒁粋€動作就會發(fā)生改變。（姚遠(yuǎn)整理）

江蘇省揚(yáng)中市公安局新壩派出所所長? 朱巧生：

江蘇省揚(yáng)中市公安局已連續(xù)4年被評為全省執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位，連續(xù)2年被省廳評選為全省執(zhí)法示范縣級公安機(jī)關(guān)。所以新壩派出所在執(zhí)法質(zhì)量上也在不斷提升。

當(dāng)前我們派出所執(zhí)法面臨的矛盾主要有兩個。第一，不少群眾對法律的理解模棱兩可。派出所受理了案件，但是某些處理結(jié)果由于沒有達(dá)到群眾的期望值，群眾對民警的執(zhí)法結(jié)果不理解。第二，派出所的非警務(wù)活動比較多。部分社會問題和糾紛矛盾產(chǎn)生的非警務(wù)活動占據(jù)了基層公安機(jī)關(guān)很大的工作量。公安機(jī)關(guān)并非專業(yè)的職能部門，有些問題公安機(jī)關(guān)非但解決不了，可能還會因?yàn)樘幹貌划?dāng)引發(fā)不良后果。

新壩派出所在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的主要舉措是：

從源頭規(guī)范接處警工作，注重證據(jù)收集，認(rèn)真做好當(dāng)事人接待，通過每一起案件警情的處理，體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的成效。

推進(jìn)案件管理中心（室）和辦案區(qū)的升級改造，全面更新數(shù)字化同步錄音錄像系統(tǒng)，推進(jìn)涉案財(cái)物管理中心和電子數(shù)據(jù)存儲中心建設(shè)。大力推行“回溯式”執(zhí)法管理模式，為所有一線執(zhí)法民警配備執(zhí)法記錄儀，建立執(zhí)法視頻采集工作站和視頻監(jiān)督管理系統(tǒng)，做到執(zhí)法軌跡可追蹤、過錯責(zé)任可倒查。

建立完備的考核獎懲機(jī)制。制定可操作性更強(qiáng)的執(zhí)法月度、季度、年度考核辦法，把執(zhí)法質(zhì)量考核結(jié)果有效落實(shí)到全局各單位績效考核中。在辦案民警層面，實(shí)施一案一考、每案必考，以評選“優(yōu)秀卷宗”和“不合格卷宗”為抓手，把考核結(jié)果納入民警計(jì)分考核辦法。（姚遠(yuǎn)整理）

浙江省臨海市公安局大田派出所所長單永堅(jiān)：

執(zhí)法工作是公安工作的生命線。我們派出所在規(guī)范執(zhí)法工作中的主要做法有：

一是打擊民警集中辦公，案管室和辦公區(qū)合二為一，實(shí)現(xiàn)法制員和辦案民警無障礙對接。在辦公區(qū)內(nèi)安裝顯示屏等設(shè)備，通過顯示屏的滾動播放，顯示每日的執(zhí)法情況通報(bào)等，督促民警及時(shí)整改，提高執(zhí)法質(zhì)量，將執(zhí)法工作真正做到過程監(jiān)督，制度落實(shí)到角到邊。

二是每周一所務(wù)會公布“微督查”，進(jìn)行“微批評”。“微督查”的主要內(nèi)容包括：每天對民警進(jìn)行抽查跟蹤問效，工作執(zhí)行是否到位、執(zhí)法裝備是否整齊、執(zhí)法行為是否規(guī)范。

三是學(xué)習(xí)常態(tài)化，提升民警的法律素養(yǎng)。創(chuàng)新學(xué)法形式。建立“十分鐘快速學(xué)法”微信群，引導(dǎo)民警充分利用零星、松散的時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識，并對執(zhí)法工作中遇到的法律問題進(jìn)行交流和探討。開展案例教學(xué)。開展“向失敗學(xué)習(xí)”活動，通過以案說法的方式進(jìn)行互動教學(xué)，促使民警掌握更多的現(xiàn)場處置方法，達(dá)到入心入腦的效果，切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平。

四是管理系統(tǒng)化，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。明確責(zé)任分工，按照“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則，理順執(zhí)法工作的呈報(bào)、審核、審批等環(huán)節(jié)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、專職法制員和執(zhí)法民警不同層級的責(zé)任，努力提高辦案質(zhì)量。

五是考核精細(xì)化，形成嚴(yán)管態(tài)勢。首先，實(shí)行積分管理。我們建立了以“積分管理”為核心的執(zhí)法績效管理評價(jià)系統(tǒng)，通過標(biāo)準(zhǔn)管理、流程監(jiān)督、效率評估等形式，讓每個執(zhí)法環(huán)節(jié)的評價(jià)結(jié)果均以積分進(jìn)行量化，使得執(zhí)法結(jié)果數(shù)據(jù)化、明晰化，提高民警執(zhí)法工作的主觀能動性。其次，完善日常考評。每月通過實(shí)地督查、網(wǎng)上巡查、群眾回訪等方式，對工作落實(shí)情況實(shí)施督查，將考評結(jié)果列入民警的績效考核。最后，開展督查問責(zé)。成立執(zhí)法督查小組，以教導(dǎo)員為組長、法制員為副組長、民警為成員，每周對執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進(jìn)行專題督查。發(fā)現(xiàn)民警在執(zhí)法辦案上出現(xiàn)問題的，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)追責(zé)。（黃國彩整理）

安徽省宣城市公安局宣州分局鰲峰派出所所長徐偉：

鰲峰派出所是安徽宣城的城區(qū)派出所，現(xiàn)有民警35人、輔警48人，實(shí)行“三隊(duì)一室”勤務(wù)模式，其中辦案民警8人。

派出所的執(zhí)法活動相當(dāng)于提供智慧公共服務(wù)，類似于一個企業(yè)提供一個產(chǎn)品，希望做到流水線式的生產(chǎn)。怎樣把執(zhí)法規(guī)范流程化？派出所實(shí)施全程可回溯式執(zhí)法，主要有三個重要的環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是執(zhí)法活動的人，從接處警開始必須規(guī)范化使用執(zhí)法記錄儀，全程記錄接處警全過程。第二個環(huán)節(jié)是在執(zhí)法辦案區(qū)內(nèi)，除了按公安部的要求外，派出所勤務(wù)指揮室還有專門的同志負(fù)責(zé)督促檢查。我們的提法是讓勤務(wù)督導(dǎo)跑在上級通報(bào)之前，讓工作跑在風(fēng)險(xiǎn)隱患之前。第三個比較重要的問題是案卷。案卷和涉案財(cái)物比較容易出問題，我們把每一個案卷都粘貼上了二維碼，一卷一碼，相當(dāng)于案卷的身份證。辦案民警必須按時(shí)把卷宗交到案房中心保管，包括物品，實(shí)現(xiàn)了“人卷分離”。派出所現(xiàn)在一年這么多的警情，沒有出現(xiàn)敗訴、撤銷。

執(zhí)法面臨的主要難點(diǎn)是派出所需要松綁減負(fù)。現(xiàn)在派出所承擔(dān)的工作任務(wù)太重。系統(tǒng)平臺不斷更新，系統(tǒng)要求越來越細(xì)，每個部門都有具體的要求。例如，法制部門要求所有材料需要掃描上傳，其他部門又有別的要求。以前沒有辦案系統(tǒng)的時(shí)候，辦案民警辦理治安警情時(shí)可能只需要兩個小時(shí)，談話、填表就結(jié)束了。現(xiàn)在最簡單的案件從信息采集到系統(tǒng)錄入結(jié)束至少需要八九個小時(shí)，還是在比較熟練的前提下。此外，有一些非警務(wù)類警情從接處警開始需要分流化解，很多警情不歸公安機(jī)關(guān)管轄，比如求助類、噪音類警情。（黃國彩整理）

北京市公安局大興分局興豐派出所所長時(shí)圣利：

興豐派出所現(xiàn)有民警58人、輔警100多人。我們在執(zhí)法規(guī)范化工作中的主要做法有：

開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先我們采取以會帶隊(duì)的方式，每天早上八點(diǎn)半交班、點(diǎn)名，總結(jié)前一天的工作，同時(shí)部署第二天的工作，把存在的問題和具體要求給民警講清楚。其次是每周開展點(diǎn)評交流活動，對執(zhí)法活動中存在的問題進(jìn)行交流。好的做法推廣學(xué)習(xí)，投訴的問題共同研究分析。最后是請法制、刑偵等業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)給民警授課。

強(qiáng)化監(jiān)督，匯總工作法。案管組有4名民警、4名輔警。首先是對110的出警進(jìn)行回訪，了解群眾滿意度。其次是對整個案件的全流程進(jìn)行監(jiān)督。每個民警在辦理案件的過程中，對信息上傳、筆錄等過程中存在的問題，案管組要找出來進(jìn)行通報(bào)。最后是案管組要在后期的處理上提醒辦案民警，把握好起訴、拘捕等流程，監(jiān)督要到位。

在指導(dǎo)執(zhí)法規(guī)范化上，按公安部、市局、分局的要求，編成教材，進(jìn)行推送。這個工作我們主要從“四個規(guī)范、一個全程”方面來落實(shí)。一是著裝規(guī)范。我們嚴(yán)格按市局要求，出警帶好“八大件”，社區(qū)民警、巡邏民警等都要規(guī)范執(zhí)行。二是語言規(guī)范。民警下社區(qū)、出警跟群眾打交道時(shí)要注意什么話該說，什么話不該說，遇事要把握輕重。三是動作規(guī)范。處理警情時(shí)，執(zhí)法動作必須按要求做。四是程序規(guī)范。從接處警開始到處理辦案、投訴等，必須合法。我們把執(zhí)法程序編成了教材，便于民警使用、掌握，避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題。五是全程錄像。市局的工作要求是統(tǒng)一保管、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一上傳。任何一個民警，只要出警、下社區(qū)必須攜帶執(zhí)法記錄儀，第二天交班時(shí)，把執(zhí)法記錄儀的內(nèi)容刻成光盤，上交到案管組。案管組統(tǒng)一進(jìn)行編號、存檔，具體環(huán)節(jié)都是有要求的。一旦出現(xiàn)投訴，只要有執(zhí)法記錄的，內(nèi)容一放就沒問題，這也是保護(hù)民警的措施。（黃國彩整理）

山東省青島市公安局即墨分局北安派出所所長劉建生：

一方面，為了加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范化的重視，北安派出所專門安排一名副所長來統(tǒng)籌所里這項(xiàng)工作的相關(guān)業(yè)務(wù)，并且所領(lǐng)導(dǎo)班子通過組織集體學(xué)習(xí)、案情討論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，來帶動派出所民警執(zhí)法水平的全面提升。另一方面，從具體辦案程序上，北安派出所也作出了一系列可操作的明文規(guī)定。其中包括，從民警受理到處警，再到立案，每一環(huán)節(jié)都有章可循。對實(shí)際工作中一時(shí)難以定性的案件，我們會及時(shí)向上級法制部門匯報(bào)，申請專業(yè)指導(dǎo)，直至案件辦結(jié)。

我認(rèn)為，執(zhí)法規(guī)范化只有化于心、踐于行，才能在工作中最大化地發(fā)揮作用。（寶忠 整理）

福建省廈門市公安局思明分局蓮前派出所所長謝躍遠(yuǎn)：

作為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”，蓮前派出所對民警的執(zhí)法質(zhì)量要求更高。我們的隊(duì)伍之所以取得這樣的榮譽(yù)，一方面，源于民警對執(zhí)法效果的高度負(fù)責(zé);另一方面，則是社會大環(huán)境對民警執(zhí)法辦案提出了新要求。我們通過調(diào)整自身狀態(tài)，繃緊執(zhí)法規(guī)范這根弦，以此來滿足新時(shí)代下公安隊(duì)伍發(fā)展的要求。

現(xiàn)如今，派出所民警在執(zhí)法辦案過程中依然受到很多困擾和壓力。我個人分析，這些困擾主要來源于以下幾個方面：其一，政府職能部門缺乏一種有效聯(lián)動機(jī)制。在處置矛盾糾紛時(shí)，基層派出所“形單影只”“單兵作戰(zhàn)”，民警力不從心，影響執(zhí)法效果。比如肇事肇禍精神病人的管控工作，派出所很多時(shí)候扮演的都是一種被動的“主唱”角色，有限警力一再被切割，無暇分身其他警務(wù)工作。其二，被投訴的概率大。派出所民警常年處于執(zhí)法一線，面對群眾的機(jī)會最多，無形中，受到這樣那樣的投訴相比較其他警種也是最多的。其三，單警執(zhí)法水平和能力不一，在處置具體警情過程中，帶給百姓的感受不盡相同。反過來，被冠以執(zhí)法有“瑕疵”的民警在后面的執(zhí)法過程中也會受影響，承擔(dān)一定壓力。其四，媒體輿論的正面引導(dǎo)功能偏低。有些媒體為了博眼球、抓熱點(diǎn)，不惜拿警察形象來做文章，沒有起到發(fā)揮傳遞正能量的作用。（寶忠整理）

吉林省遼源市公安局泰安派出所所長洪美東：

加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對于基層派出所來說勢在必行。對于當(dāng)前基層民警執(zhí)法狀態(tài)，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：1.民警個人素質(zhì)與當(dāng)下執(zhí)法環(huán)境要求還存在一些不相適應(yīng)的地方。有些民警的法律知識“庫存”有限，在實(shí)際運(yùn)用中難以服眾。2.老百姓法律意識普遍提高，但并不是完全意義上的提高。他們對法律或多或少地存在片面、偏激的理解，以致在民警執(zhí)法過程中出現(xiàn)妨礙公務(wù)甚至襲警等行為，有損警民關(guān)系。3.當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)節(jié)要求精細(xì)，民警從掌握到熟悉操作需要一段時(shí)間。從接處警到辦案，再到回訪，每一個環(huán)節(jié)都需要民警認(rèn)真對待。4.基層警力不足和警情“無限多”之間存有矛盾。以我所為例，雖然有48名民警，但依然存在警力不夠用、難匹配的問題。時(shí)間長了，民警身心疲憊，影響工作效率。5.有些法律條文規(guī)定不夠完善，造成民警在具體執(zhí)法過程中，難以一針見血地找到抓手，執(zhí)法受挫。6.和相關(guān)部門的銜接存在脫節(jié)。比如噪音擾民，百姓一概打電話到110或者派出所，鑒于處警時(shí)間和現(xiàn)場環(huán)境，派出所很難以一家之言對案件做出精準(zhǔn)定性。7.民警維權(quán)保障機(jī)制有待加強(qiáng)。一旦出現(xiàn)涉警事件，媒體在沒有得到“官宣”的前提下，往往“搶鮮”報(bào)道，難免出現(xiàn)輿論綁架、炒作的怪現(xiàn)象，造成相關(guān)部門在處理過程中責(zé)任拿捏不準(zhǔn)，稍有不慎，就會打擊到民警的執(zhí)法信心，影響民警后續(xù)執(zhí)法質(zhì)量。（寶忠整理）