從文景之治到鹽鐵新政試論西漢初期經(jīng)濟(jì)政策的演變

黃梓軒

摘 要：秦末連年的戰(zhàn)亂，民不聊生，西漢作為秦以后的大一統(tǒng)王朝，結(jié)束了秦末的混亂狀態(tài)，但擺在中央政府面前的是一個(gè)十足的爛攤子，經(jīng)濟(jì)凋敝，徭役沉重，百姓苦不堪言，統(tǒng)治者施行了一系列經(jīng)濟(jì)政策，短短幾十年間，民力物力得到了極大的恢復(fù)與提升，百姓安居樂(lè)業(yè)。本文從文景之治到鹽鐵新政對(duì)西漢初期的經(jīng)濟(jì)政策的演變加以分析，以期對(duì)于西漢初期的經(jīng)濟(jì)政策研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：西漢;文景之治;鹽鐵新政;經(jīng)濟(jì)政策

西漢（公元前202年—公元8年12月），是秦之后的大一統(tǒng)王朝，自漢高祖劉邦（在位時(shí)間前202年—前195年）建立漢朝至漢武帝（在位時(shí)間前141年—前87年）為西漢前期，本文從文帝、景帝時(shí)的文景之治到漢武帝的鹽鐵新政分析西漢初期經(jīng)濟(jì)政策的演變。

一、文景之治

文景之治是西漢初期漢文帝和漢景帝統(tǒng)治期間出現(xiàn)的治世，也是我國(guó)封建時(shí)代出現(xiàn)的第一個(gè)治世。秦末戰(zhàn)爭(zhēng)連年，漢高祖劉邦經(jīng)過(guò)一系列征伐建立起了漢王朝，而經(jīng)歷了連年戰(zhàn)亂的華夏大地，早已破敗不堪，據(jù)《史記·平準(zhǔn)書》記載“天下既定，民亡蓋藏，自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車。”說(shuō)的便是漢高祖一統(tǒng)天下建立漢王朝以后，民窮財(cái)盡，毫無(wú)積蓄。即使是貴為九五之尊的天子也不能用同一種毛色的馬車，將相有的則是乘牛車出行，民力凋敝如此。因此，漢初的統(tǒng)治者們奉行黃老的無(wú)為之治政策，采取與民休息，使民力得到一定程度的恢復(fù)。

漢文帝于前178年和前168年兩次發(fā)布了“除田租稅之半”的政策，使得稅率降到了三十稅一，到了文帝十三年，更是全免田租，這一時(shí)期，統(tǒng)治者自上而下的奉行節(jié)儉政策，厲行節(jié)儉，不大興土木，貴族亦不敢奢侈無(wú)度，極大的減輕了人民的負(fù)擔(dān)。文景二帝十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)治者明確了農(nóng)為立國(guó)之本，強(qiáng)調(diào)重本抑末，一系列政策使得農(nóng)業(yè)在這一時(shí)期得到了極大的發(fā)展，加上統(tǒng)治者奉行和平政策，減少用兵，百姓安居樂(lè)業(yè)，政治清明，社會(huì)安定，形成了我國(guó)第一個(gè)治世“文景之治”百姓富庶的同時(shí)也增強(qiáng)了國(guó)力，為漢武帝后來(lái)的文治武功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、鹽鐵新政

漢承秦制，西漢初期的諸多政策都承襲了秦朝，故鹽鐵政策一開始仍是秦朝實(shí)行的鹽鐵包商制，即允許自有經(jīng)營(yíng)，據(jù)《鹽鐵論·錯(cuò)幣篇》記載“文帝之時(shí)，縱民得鑄錢、冶鐵、煮鹽”。未有鹽鐵之禁，說(shuō)明中央政府允許私人經(jīng)營(yíng)鹽鐵，而經(jīng)歷了文景之治之后的漢武帝，開始實(shí)行了與漢初截然相反的鹽鐵政策即鹽鐵官營(yíng)。綜合其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是鹽鐵私營(yíng)之后，大商人大富豪勢(shì)力發(fā)展迅速，逐漸形成地方割據(jù)勢(shì)力，對(duì)中央政府的穩(wěn)定構(gòu)成了一定的威脅。二是漢武帝“外事四夷，內(nèi)興功利”接連的對(duì)匈奴用兵和對(duì)西南地區(qū)的開發(fā)耗費(fèi)了大量的財(cái)力物力，一時(shí)間文景之治積累起的家底被消耗殆盡，國(guó)家財(cái)政赤字逐年加大，面臨著十分窘迫的境地。

綜合打擊地方豪強(qiáng)、增強(qiáng)財(cái)政收入等各方面因素，漢武帝決定采納桑弘羊等人的建議，實(shí)行鹽鐵官營(yíng)政策，中央政府根據(jù)各地出鹽鐵的數(shù)量之大小，設(shè)置相應(yīng)的鹽官、鐵官進(jìn)行統(tǒng)籌管理和專賣。隨著鹽鐵官營(yíng)政策的實(shí)施，據(jù)史記記載：“一歲之中，太倉(cāng)、甘泉倉(cāng)滿。邊余谷諸物均榆帛五百萬(wàn)匹。”鹽鐵官營(yíng)政策的實(shí)施，大大提升了政府的財(cái)政收入，財(cái)富源源不斷的匯入到中央政府手中，在打擊了豪強(qiáng)富商的同時(shí)，鞏固了中央集權(quán)。

三、西漢初期經(jīng)濟(jì)政策的演變

自秦始皇東征六國(guó)，取得統(tǒng)一的不世之功后，戰(zhàn)亂和苛政便沒(méi)離開過(guò)，秦二世更是將苛政發(fā)揮到極致，故陳勝吳廣喊出了“王侯將相，寧有種乎”的口號(hào)揭竿而起，一時(shí)間群雄并起。最終，劉邦取得了最終的勝利，建立了漢王朝，史稱西漢。

西漢建立后，中央政府的統(tǒng)治者們吸取秦亡的教訓(xùn)，取消嚴(yán)酷的刑法，輕徭薄賦，使人民能夠得到休養(yǎng)生息，即施行了黃老思想中的無(wú)為而治，到文帝、景帝時(shí)期更是延續(xù)了這一政策，總結(jié)起來(lái)，共有以下幾點(diǎn)：

1.輕徭薄賦

漢高祖登基后，為減輕人民負(fù)擔(dān)，而制定了“什五而稅一”的田賦稅率，文帝景帝時(shí)，又進(jìn)一步的降低了田租的稅率，改為按“三十稅一”的稅率進(jìn)行征稅，這是我國(guó)古代封建社會(huì)時(shí)期稅率最低的時(shí)期。

2.重農(nóng)抑商

文帝景帝時(shí)期，十分重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，中央政府多次下詔勸課農(nóng)桑，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，允許農(nóng)民從地少人多的地方遷徙到地多人少的地方，極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，統(tǒng)治者們對(duì)商賈采取了與農(nóng)業(yè)截然不同的態(tài)度，高祖頒布了“賤商令”以貶低商人。加重商人的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，“重農(nóng)抑商”思想達(dá)到了空前的高度。

3.厲行節(jié)儉

西漢初期，統(tǒng)治者們吸取前朝教訓(xùn)，厲行節(jié)儉，以身作則，如漢文帝“即位二十三年，宮室、苑囿、車騎、服御無(wú)所增益”，皇帝尚且如此，上行下效，王公貴族們也不敢奢侈無(wú)度，從而減輕了百姓的負(fù)擔(dān)，減少了國(guó)家財(cái)政不必要的開支。

自西漢建立到漢武帝的70多年間，人民得到休息，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也恢復(fù)到了正常水平，這就為漢武帝的文治武功事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但前期的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，已不再適應(yīng)漢武帝時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)狀，故武帝采取了一系列的經(jīng)濟(jì)改革，如施行了鹽鐵專營(yíng)和改革幣值，加強(qiáng)了財(cái)政中央集權(quán)，打擊了地方豪強(qiáng)勢(shì)力，充實(shí)了國(guó)庫(kù)，為漢武帝的“削藩”、“攘匈”提供了財(cái)力物力的支持。

結(jié)論：從漢高祖開始的休養(yǎng)生息到漢文帝、漢景帝時(shí)期的文景之治，再到漢武帝的鹽鐵官營(yíng)政策，我們可以看到，西漢初期的經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了與民休息、輕徭薄賦、重農(nóng)抑商、厲行節(jié)約、財(cái)政集權(quán)等轉(zhuǎn)變過(guò)程，經(jīng)濟(jì)政策隨社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整改革，總的來(lái)看，民力物力在這一時(shí)期也得到了極大發(fā)展，百姓安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定，為維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]曹春山.試論西漢初期休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)政策[J].黑河學(xué)刊，2010（11）：72-73.

[2]張?zhí)煅?減免稅與盛世[J].稅收征納，2012（06）：56.