推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展務(wù)求實效

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展既是“兩基”的后續(xù)工程，又是新的歷史階段提高義務(wù)教育總體水平的更高要求。縣域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展正在按照教育發(fā)展水平與教育均衡水平并重，入學(xué)機會公平與辦學(xué)條件保障并重，總體目標(biāo)相同與承認(rèn)區(qū)域差異并重，量化評估標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)性評估標(biāo)準(zhǔn)并重，指標(biāo)體系評估與群眾實際感受并重的同樣原則穩(wěn)步進(jìn)行。
　　但是，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展也存在難點。一是教育關(guān)注領(lǐng)域的分散性，有更多教育領(lǐng)域納入政府的統(tǒng)籌范圍，部分地區(qū)已經(jīng)沒有把義務(wù)教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位；二是均衡發(fā)展目標(biāo)的相對性，一方面，均衡發(fā)展是一個動態(tài)的過程，均衡水平隨著教育事業(yè)的發(fā)展會不斷變化；另一方面，均衡內(nèi)涵的指標(biāo)是多元的，既涉及硬件又涉及軟件；再有群眾的感受帶有相當(dāng)程度的主觀性，群眾對教育公平的實際感受往往不一定和我們的工作成正相關(guān)。
　　為了推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，省級政府首先應(yīng)當(dāng)明確在省域內(nèi)推進(jìn)均衡發(fā)展的目標(biāo)，制定或者修訂全省中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，并且完善對困難地區(qū)扶持的傾斜政策。同時，要引導(dǎo)縣級政府明確縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展的狀況，制定縣級政府義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體措施。
　　推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本思路是：一方面對教育資源存量進(jìn)行整合與再分配，另一方面對教育資源增量通過政策傾斜合理配置。對現(xiàn)有教育資源存量的整合是必要的，如合理的布局調(diào)整與教師流動等，但是整合過程一定要注意對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)評估。均衡發(fā)展的主要途徑還應(yīng)當(dāng)是通過增量的政策傾斜進(jìn)行合理配置，沒有新增的教育投入，均衡發(fā)展只不過是一句空話。
　　縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依據(jù)教育規(guī)劃綱要的精神，最主要的是：籌一筆錢，辦三件事。“籌一筆錢”就是要從實際出發(fā)制定并落實促進(jìn)均衡發(fā)展的預(yù)算，以提供實現(xiàn)均衡發(fā)展的基本保障。“辦三件事”，第一件就是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使縣域內(nèi)學(xué)校分期分批達(dá)到省定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，這是縣域內(nèi)均衡發(fā)展的主要標(biāo)志，教育部把縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的達(dá)標(biāo)率合格作為實現(xiàn)均衡發(fā)展的基本要求；第二件就是通過政策傾斜，均衡配置各項教育資源，教育部分別就縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估指標(biāo)及縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況差異系數(shù)做出了明確規(guī)定。第三件就是認(rèn)真對待群眾關(guān)心的熱點問題，教育部把群眾滿意度作為均衡發(fā)展評估的重要參考。
　　在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，要防止走過場。要防止均衡意識高于發(fā)展意識，不能只重追求均衡，不重提高水平，要把提高均衡水平與提高發(fā)展水平統(tǒng)一起來。要防止目標(biāo)意識高于資源意識，如果只重制定目標(biāo)，簽訂承諾，但不重視創(chuàng)設(shè)保障條件，缺乏具體措施，結(jié)果目標(biāo)很動聽，但無法兌現(xiàn)。要防止工具理性高于價值理性。如果只重視做了多少工作，但不重視實效，特別是缺乏針對性，沒有把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程作為解決問題的過程，結(jié)果工作也可能做了不少，檢查也可能進(jìn)行了多次，但是老百姓關(guān)注的問題并沒有解決，教育自身內(nèi)部存在的問題也沒有解決。
　　（摘自《中國教育報》）