淺析用電檢查存在的現(xiàn)狀及反竊電措施

王志軍

【摘 ?要】隨著電力市場的進(jìn)一步完善，我國電力企業(yè)將逐步與國際接軌，電力行業(yè)的管理將發(fā)生根本性變化。文章結(jié)合用電檢查工作中存在的問題，對違章用電、竊電現(xiàn)狀進(jìn)行了較全面的分析，提出應(yīng)正確運(yùn)用法律武器，依法進(jìn)行用電檢查，嚴(yán)厲查處違章用電和竊電行為。

【關(guān)鍵詞】違章用電;反竊電;用電檢查

1用電檢查工作中存在的問題

1.1用電檢查工作中的程序問題

在日常的用電檢查工作中，檢查人員對用戶違章用電和竊電事實(shí)的判定是較為準(zhǔn)確的，但往往會(huì)忽略執(zhí)行程序的合法性。在供電企業(yè)敗訴的許多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的;個(gè)別特例是在案性的處理、執(zhí)行過程中供電企業(yè)嚴(yán)重越位或嚴(yán)重違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛，電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓妫罱K導(dǎo)致敗訴的尷尬局面。因此，在進(jìn)行用戶違章用電和竊電行為查處的過程中，用電檢查的工作程序和問題的處理程序與竊電的真實(shí)性一樣重要，供電企業(yè)要從那些因程序不對而敗訴的案例中吸取教訓(xùn)，避免類似事件重演。

1.2電力法律法規(guī)可操作性差

在電力部未撤消以前，供電企業(yè)具有雙重身份，一方面是企業(yè)，具有企業(yè)的一切特性;另一方面，又代表國家行使電力管理職能，協(xié)調(diào)和處理電力供應(yīng)與使用中發(fā)生用電糾紛，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交，電力企業(yè)已真正成為一個(gè)企業(yè)，同其它企業(yè)回到同一個(gè)起跑線，具有平等的法律主體。所以，電力企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以企業(yè)的形式表現(xiàn)出來，否則就是越位，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。這在電力糾紛案例中尤為明顯。由于目前的《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺(tái)的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng)，但法律效力又不高的特點(diǎn)，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業(yè)較為被動(dòng)。

2 違章用電、竊電現(xiàn)狀

2.1 各地竊電案值直線攀升

前幾年，違章用電和竊電的主體主要由部分居民住戶、個(gè)體企業(yè)和高耗能企業(yè)組成，其行動(dòng)方式主要以孤軍作戰(zhàn)為主;近年來，受利益的驅(qū)駛，竊電如傳染病一樣，不斷蔓延至城市、鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，除原來的主體外，部分美容美發(fā)、餐飲、洗浴中心、娛樂場所、集體企業(yè)、租賃承包企業(yè)、以及個(gè)別國營企業(yè)和中外合資企業(yè)也加入竊電行列，使電力企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年因竊電損失的電量有數(shù)十億千瓦時(shí)之多;更具特色的是部分農(nóng)村電工、企業(yè)電工乃至供電企業(yè)的職工加入其中，他們扮演了技術(shù)傳遞和信息傳遞的角色，使竊電方式從單兵作戰(zhàn)發(fā)展到有組織、有預(yù)謀的群體作戰(zhàn);這樣一來，竊電主體點(diǎn)多、面廣、線長，竊電案值直線攀升，防不勝防。

2.2 竊電者受到打擊的力度明顯不夠

一般來講，竊電者（個(gè)別除外）均有不同程度的社會(huì)關(guān)系和背景，有的與黑社會(huì)勢力有染;有的與地方政府官員有密切的關(guān)系;有的與鄉(xiāng)村電工、電力企業(yè)職工內(nèi)外勾結(jié)。因此，竊電者往往氣焰囂張，態(tài)度蠻橫。為防止竊電行為被抓獲，除對大門加鎖作為第一道防線外，在廠區(qū)內(nèi)放養(yǎng)狼狗充當(dāng)?shù)诙婪谰€和報(bào)警哨兵，除此之外，門衛(wèi)室還有人值班并有信號(hào)專線及時(shí)通知配電室人員破壞竊電現(xiàn)場，從而逃避被抓獲。

從另一方面看，電能商品有別于其它商品，由于它的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售是同時(shí)完成的，所以電能被盜不同于其它商品被盜，有其獨(dú)特的特點(diǎn)：①是竊電現(xiàn)場不會(huì)對周圍建筑設(shè)施造成損壞，幾乎可以完全銷毀現(xiàn)場，不留下一點(diǎn)痕跡;②竊電工具小巧，易隱蔽，不容易被外人發(fā)現(xiàn);③盜竊的電能不需要運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷贓，竊電瞬間便完成銷贓;④即使竊電者被現(xiàn)場抓獲，也不能做到人贓并獲，作為被盜電能的主人的電力企業(yè)也不可能馬上知道被盜電能的多少，只能通過調(diào)查詢問和收集有關(guān)資料后確定。介于以上特點(diǎn)，在證據(jù)的取證問題和證據(jù)的可性度問題上給司法機(jī)關(guān)辦案帶來一定的難度。另一方面，司法機(jī)關(guān)在證據(jù)的采用方面享有過大的自由裁量權(quán)。在辦案過程中，難免受各種關(guān)系和因素的影響（尤其是受偏向弱勢群體和辦案責(zé)任追究制的影響），供電企業(yè)千心萬苦得來的證據(jù)被輕易否決;這樣一來，一方面供電企業(yè)的巨額損失不能追回;另一方面竊電者沒有得到應(yīng)有的制裁;更重要的是給全社會(huì)的電力供應(yīng)與使用環(huán)境造成極壞的負(fù)面影響。

3打擊竊電的策略方針

3.1打擊竊電需要大力宣傳

要使竊電勢態(tài)受到最有力的打擊，一方面要有強(qiáng)大的反竊電隊(duì)伍真抓實(shí)干，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會(huì)危署性，激勵(lì)人民群眾的反竊電熱情，使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中;另一方面利用新聞媒體對大案要案進(jìn)行報(bào)道，弘揚(yáng)正氣，使部分竊電者警醒，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的威懾力;這樣，反竊電工作能起到事半功倍的效果。

3.2打擊竊電必須堅(jiān)持防范和查處相結(jié)合的原則

因電網(wǎng)遍布城市、農(nóng)村的每一個(gè)角落，深入到每個(gè)企業(yè)和百姓家庭，因而，竊電具有點(diǎn)多、面廣、防不勝防等特點(diǎn)，盡管在打擊竊電中付出了艱辛的努力，取得了較大的成績，所抓獲的竊電也只占到總竊電的10%一30%左右，更多的竊電者還未被抓獲。換一個(gè)角度看，與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它，不如關(guān)好大門不讓竊電者入室，所以提高計(jì)量裝置的防竊電能力，關(guān)好電的大門，是最基礎(chǔ)、最積極，也是有效的防竊電手段。

3.3打擊竊電應(yīng)掌握全面的法律知識(shí)

打擊竊電管理的今天，作為合格的用電管理人員，僅僅知道和熟悉截電力法》、截電力供應(yīng)與使用管理?xiàng)l例》以及行業(yè)有關(guān)管理辦法是不夠的，還要加強(qiáng)洲憲法》、城民法通貝{l;）.城刑法》、<合同法》、<社會(huì)治安管理?xiàng)l例》以及地方政府出臺(tái)的反竊電管理辦法和公、檢、法出臺(tái)的有關(guān)打擊竊電和盜竊電力設(shè)施的文件精神，作到深刻理解并能正確靈活運(yùn)用，避免并逐步杜絕工作違法行為的發(fā)生。

4 提高用電檢查效率的具體措施

4.1建立線損分析制度，縮小用電檢查范圍

根據(jù)每月公用變壓器的線損報(bào)表分析，若發(fā)現(xiàn)該臺(tái)公用變的線損突增，便把這臺(tái)公用變的供電范圍列為用電檢查范圍，并重點(diǎn)檢查該臺(tái)公用變范圍內(nèi)用電量突減的異常用戶清單，做到用電檢查范圍縮小，目標(biāo)明確，這樣的用電檢查能起到事半功倍的效果。

4.2建立重點(diǎn)檢查機(jī)制，提高用電檢查的針對性

根據(jù)私人企業(yè)、酒樓、賓館、發(fā)廓等的專用變、三相、單相用戶，由于涉及私人利益和經(jīng)營成本，且用電負(fù)荷比較大的關(guān)系，故驅(qū)使這些用戶冒險(xiǎn)違章竊電的可能性比較大。因此，應(yīng)把這些私人企業(yè)、私人承包商業(yè)用戶列為日常用電檢查的重點(diǎn)對象，每月注意這些用戶的用電量，并定期和不定期地抽查這些用戶的用電情況。在這幾年查處的竊電戶中，這些用戶私人企業(yè)，私人承包商業(yè)所占的比例是比較大的。

4.3建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，拓寬違章信息來源

供電企業(yè)通過制定竊電舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高廣大群眾和全局干部職工舉報(bào)違章竊電的積極性，并按規(guī)兌現(xiàn)承諾的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣使用電檢查人員擴(kuò)大了追查用戶違章竊電的線索，也在社會(huì)上形成群策群力、同抓共管的防竊電的局面，減小用戶的竊電時(shí)間。

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（作者單位：國網(wǎng)臨汾供電公司）