關(guān)于小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的問題與建議

【摘 ?要】近年來，我國大力發(fā)展水利工程，尤其是小型水利工程發(fā)展較快。水利工程是對(duì)抗自然災(zāi)害，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)的主體，其中小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題也越來越突出，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要制約因素之一，在此提出農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題及有效的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】小型;工程;管理;問題;建議

一、當(dāng)前小型水利工程建設(shè)中常見的問題

1、工程前期質(zhì)量控制管理不規(guī)范，工程質(zhì)量不過硬

質(zhì)量控制包括了從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全系統(tǒng)的控制過程。不管工程規(guī)模是大還是小，質(zhì)量都是工程的生命。如果不加強(qiáng)質(zhì)量控制，工程必然會(huì)存在安全隱患，不能正常發(fā)揮應(yīng)有的效益。很多小型水利工程在建設(shè)過程中沒有嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)，存在能省則省、因陋就簡的意識(shí)，這使得項(xiàng)目管理的種種質(zhì)量控制措施難以保質(zhì)保量地完成，從源頭上存在質(zhì)量隱患。

2、產(chǎn)權(quán)主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)

目前小型水利工程建設(shè)，基本沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制，與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求極不相適應(yīng)。小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確，導(dǎo)致了管理責(zé)任不明確。

3、水利工程管護(hù)不到位，存在重建輕管現(xiàn)象

從已建成的水利工程的運(yùn)行和管理上看，仍然存在重建輕管的現(xiàn)象，項(xiàng)目建成后對(duì)工程的運(yùn)行管理重視程度不夠，管理人員缺資金、缺技術(shù)，與高效用水及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，管理體制和機(jī)制亟待繼續(xù)深化改革。

4、專業(yè)人才缺乏，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

目前，我國十分缺乏農(nóng)村水利工程建設(shè)管理專業(yè)人才，技術(shù)人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。在農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理過程中，需要大量的水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)型人才進(jìn)行管理與指導(dǎo)，基層水利專業(yè)人員沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高慢，同時(shí)缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

5、對(duì)小型水利工程的財(cái)政投入力度不夠

雖然國家大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的財(cái)政投入力度，可是還有一些地區(qū)由于地方財(cái)政不足，對(duì)水利工程設(shè)施配套不到位，導(dǎo)致工程無法正常啟用。同時(shí)在工程建設(shè)完成以后，還需要專門人員進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)等。國家對(duì)水利建設(shè)的投資大部分都用在水利工程的建設(shè)上，而工程在完工后的管理和維修經(jīng)費(fèi)卻沒有得到保證，不利于工程的正常運(yùn)行。

鑒于小型水利工程建設(shè)管理面臨的現(xiàn)狀，實(shí)行全面規(guī)范化的項(xiàng)目管理是大勢所趨。針對(duì)當(dāng)前存在的問題，提出以下幾條建議：

二、加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理的建議

1、嚴(yán)格把好工程質(zhì)量控制關(guān)

如何充分發(fā)揮小型水利工程投資效益，抓好質(zhì)量顯得尤為重要，因此，一定要高度重視工程質(zhì)量，嚴(yán)格工程管理制度。積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資金報(bào)賬制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、資金運(yùn)行的全過程規(guī)范管理，結(jié)合工程的實(shí)際情況，建立健全切實(shí)可行的全面質(zhì)量管理體系，對(duì)施工過程中有可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)作出處理，從而將施工質(zhì)量落實(shí)到位。在工程竣工時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)口，做好最后一道檢查工作。最后，在使用過程中，根據(jù)“規(guī)范、合理、高效、民主、公開”的原則，進(jìn)一步完善工程管理制度，利用民主議事的方式對(duì)水利工程進(jìn)行有效監(jiān)督。

2、積極推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管理運(yùn)行機(jī)制改革

工程建成移交后，向管理者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、明確水權(quán)、分清職責(zé)、建立健全工程管護(hù)規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)維護(hù)、管理轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)水利設(shè)施。按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價(jià)合理、管理自主”的原則，促進(jìn)用水戶主動(dòng)參與工程建設(shè)與管理。

3、健全基層水利服務(wù)體系，提升管護(hù)能力和水平

工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，后期的管護(hù)是保證工程運(yùn)行長效機(jī)制的關(guān)鍵。進(jìn)一步完善水利工程管理體制，注重向管理要效益，切實(shí)轉(zhuǎn)變重建輕管的現(xiàn)象。建成的小型水利工程要及時(shí)進(jìn)行移交，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+協(xié)會(huì)+用水戶的新型灌溉管護(hù)模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與自己受益工程建設(shè)管理的積極性。同時(shí)加強(qiáng)基層水利站、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、抗旱服務(wù)組織等專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推行灌溉工程維修、維護(hù)服務(wù)社會(huì)化，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。

4、積極培養(yǎng)專業(yè)化、復(fù)合型人才

農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理缺乏專業(yè)化、復(fù)合型人才，政府要高度重視基層干部的選拔與培養(yǎng)，積極引進(jìn)水利專業(yè)人才，強(qiáng)化技術(shù)力量，不斷提高其整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此來適應(yīng)現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展的需求。定期安排各種培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)相關(guān)專家進(jìn)行講解和示范，提高基層管理人員的整體素質(zhì)，并對(duì)技術(shù)人員提供外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，明確其專長所在和主攻方向。同時(shí)要提高農(nóng)民管理維護(hù)工程的覺悟，多發(fā)放使用手冊(cè)和相關(guān)書籍，進(jìn)行科普宣傳，推行用水戶全過程參與，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)管理水平。

5、加大國家對(duì)小型水利工程的投入力度，完善農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制

按照水利可持續(xù)發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，強(qiáng)化惠農(nóng)政策，加大國家資金扶持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。繼續(xù)做好資金整合工作，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)資金，在項(xiàng)目資金管理許可范圍內(nèi)，堅(jiān)持“捆綁使用，渠道不亂，各記其功”的原則，使更多的資金用于小型水利工程建設(shè)。同時(shí)要繼續(xù)做好扶持引導(dǎo)工作，堅(jiān)持“民辦公助”和村民“一事一議”的原則，實(shí)行政府補(bǔ)助與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)民投勞折資相掛鉤，“多籌多補(bǔ)”、“先干后補(bǔ)”的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞參加水利工程建設(shè)與管理。

作者簡介：

王俊紅 萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ?農(nóng)田建設(shè)管理中心 ?從事工程建設(shè)管理工作23年。

（作者單位：萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）