農(nóng)村宅基地利用工程管理問題與對(duì)策研究

陳晨

摘要：農(nóng)村宅基地在農(nóng)村土地中占有重要地位，并且深刻關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。由于我國對(duì)于宅基地諸多方面的限制，造成了宅基地各方面問題。并且農(nóng)民為獲取利益，在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，私下對(duì)宅基地進(jìn)行交易，不僅交易雙方的利益得不到保障，同時(shí)也損害了村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

關(guān)鍵詞：宅基地

一、引言

改革開放以來，我國對(duì)農(nóng)村宅基地的管理一直比較忽視，對(duì)農(nóng)村宅基地的相關(guān)政策一直無法有效的解決相關(guān)問題，致使農(nóng)村宅基地使用管理工作存在諸多問題，從而嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

二、宅基地利用管理改革建議

（一）宅基地利用管理原則和目標(biāo)

1.宅基地利用管理的原則

（1）兼顧公平和效率

公平體現(xiàn)的是農(nóng)民都有權(quán)利獲得自己應(yīng)有的利益;而效率則是村民獲得利益過程中滿意度的重要因素。這兩者在農(nóng)村宅基地的利用與管理中起到重要的作用，要充分兼顧兩者有利于提高宅基地管理和利用效率。

（2）農(nóng)村土地集體所有

農(nóng)村土地的所有者為集體經(jīng)濟(jì)組織，這是為保護(hù)我國農(nóng)村土地必須遵守的條件。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)當(dāng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于宅基地的申請(qǐng)和審批過程做到嚴(yán)格審查，對(duì)宅基地使用做到嚴(yán)格監(jiān)督，不可侵犯農(nóng)民的利益，也不可違法國家土地政策。

（3）科學(xué)規(guī)劃、合理利用土地

農(nóng)村土地利用情況復(fù)雜，歷史遺留問題較多。做到村落土地利用情況充分了解，統(tǒng)一規(guī)劃、布局和落實(shí)，并做到具體情況具體對(duì)待。科學(xué)規(guī)劃，防治濫用錯(cuò)用土地導(dǎo)致的土地浪費(fèi)，以保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展農(nóng)村土地。

2.宅基地利用管理的目標(biāo)

（1）首要保障農(nóng)民的基本權(quán)利，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理秩序

農(nóng)村宅基地的資源是有限的，在現(xiàn)行的宅基地制度下，宅基地流程有非常嚴(yán)格的限制。但是在實(shí)際管理的過程中，卻造成宅基地管理成本大，程序拖沓，秩序混亂等狀況普遍存在。所以，要妥善處理好政府、村集體和村民之間的矛盾關(guān)系，和諧處理好農(nóng)村宅基地的土地管理。

（2）提高宅基地土地利用效率

粗放利用是制約著農(nóng)村土地利用效率提高的主要因素。主要原因是政府沒有合理科學(xué)規(guī)劃，審批和監(jiān)督過程不夠重視，執(zhí)行力度不夠。因此解決粗放利用的問題要依據(jù)管理和制度政策的情況，合理規(guī)劃農(nóng)村土地。

（3）農(nóng)村宅基地合理流轉(zhuǎn)和有效退出

雖然政府在法律和政策明面上明確規(guī)定禁止宅基地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，但是宅基地的隱形市場(chǎng)一直存在，現(xiàn)實(shí)情況的改變不得不倒逼政府對(duì)農(nóng)村土地政策的討論與改變。因此，制定合理的宅基地流轉(zhuǎn)和退出政策迫在眉睫。建立有效而公平的退出機(jī)制，可以將已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶的閑置宅基地得以有效利用，對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的意義。

（二）宅基地利用管理具體建議

1.政府加大宣傳力度和渠道，警醒農(nóng)民粗放用地意識(shí)

在農(nóng)村居民受教育程度不高，對(duì)節(jié)約用地的意識(shí)不強(qiáng)的情況下，是導(dǎo)致宅基地不合理的重要原因。農(nóng)民作為使用宅基地的主體，對(duì)用地的情況起到?jīng)Q定性的因素。因此，提高農(nóng)民在用地思想上的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

在這一方面，繁昌縣國土局應(yīng)加大對(duì)宣傳的投入，而且宣傳的形式不僅限于宣傳海報(bào)，還可以是講座等形式，以農(nóng)民容易理解，愿意接受的方式了解到節(jié)約用地的重要性。

2.宅基地一戶多宅、面積超占，閑置的處理辦法

（1）宅基地一戶多宅的處理辦法

對(duì)于農(nóng)戶來說，如果是由于繼承而造成一戶多宅的情況，那么要求農(nóng)戶對(duì)于多出來的宅基地予以收回，并按照宅基地的面積給予一定補(bǔ)償，以此建立合理的退出機(jī)制。而如果是建新不拆舊造成的一戶多宅的現(xiàn)象，則也是予以一定補(bǔ)償來收回舊有宅基地，但此后禁止不拆舊建新的行為。

對(duì)于拒絕將舊有宅基地退出的農(nóng)戶，則按使用年限收取一定費(fèi)用，并規(guī)定回收日期。

（2）宅基地面積超占的處理辦法

對(duì)于宅基地面積超占問題，主要是歷史遺留問題所導(dǎo)致的。而對(duì)于違規(guī)超占的房屋建筑，如果僅僅是拆除超占的房屋面積，必然會(huì)破壞房屋的整體性，從而嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)戶的個(gè)人利益。因此，對(duì)于超占面積較小的農(nóng)戶，則對(duì)超占的面積收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用;而對(duì)于超占面積嚴(yán)重的農(nóng)戶，則要求按實(shí)際情況自行拆除超占部門，否則，就收取較高費(fèi)用。

（3）宅基地閑置的處理辦法

對(duì)于宅基地閑置的問題，不同的農(nóng)戶狀況應(yīng)有不同的解決方式。對(duì)于在城鎮(zhèn)已有住宅的農(nóng)戶，要求此類農(nóng)戶主動(dòng)配合村集體，對(duì)宅基地予以一定補(bǔ)償?shù)耐顺鲂问?而對(duì)于因外出打工或陪讀，在城鎮(zhèn)并無商品住宅的農(nóng)戶，則無需要求其退出。

3.規(guī)范宅基地確權(quán)登記

繁昌縣農(nóng)村宅基地確權(quán)情況令人堪憂：一是因?yàn)闅v史遺留問題，因?yàn)槔^承等情況造成的宅基地以權(quán)屬改變沒有登記;二是農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為宅基地這種大家都知道的情況并不需要登記，覺得多此一舉;三是國土部門對(duì)此工作意愿不強(qiáng)，投入力度不足，主動(dòng)開張確權(quán)工作的意愿不強(qiáng)。

對(duì)于這種情況，要確保宅基地確權(quán)情況的有效進(jìn)行，一是要確定規(guī)范宅基地確權(quán)的流程，加大對(duì)此的人力財(cái)力方面的投入;二是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)農(nóng)戶的具體情況清清楚楚的了解，掌握繁昌縣土地利用情況;最后給村民發(fā)放宅基地的使用證明。

4.科學(xué)規(guī)劃宅基地

由于村民在申請(qǐng)宅基地時(shí)，對(duì)宅基地的選擇隨意，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的分布混亂，布局不合理，大量農(nóng)村土地被濫用和亂用。所以村委會(huì)和縣政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行用途管制，以限制農(nóng)民隨意選擇宅基地以建造住宅，導(dǎo)致農(nóng)村整體面貌混亂的局面。有

5.宅基地流轉(zhuǎn)退出機(jī)制的完善

因?yàn)楫?dāng)前在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，城市商品住宅價(jià)格居高不下，許多人在房?jī)r(jià)壓力下會(huì)選擇購買小產(chǎn)權(quán)房，而農(nóng)民在利益驅(qū)使下也會(huì)私自轉(zhuǎn)讓宅基地房屋，但是這樣的交易并不受到法律保護(hù)，最后造成的矛盾后果使農(nóng)民與購買者都有損失。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情形下，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)必然是將來城市建設(shè)用地的重要組成部分，而宅基地是其中重中之重。宅基地當(dāng)前的禁止流傳入市的制度必須要盡快得到解決，宅基地規(guī)范入市既可以緩解城市建設(shè)用地的緊張用地，又可以增加農(nóng)民的收益，保障農(nóng)民應(yīng)得的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]文書龍.農(nóng)村飲水安全與供水工程管理[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2019（12）：24.

[2]楊光泉.農(nóng)田水利灌溉工程管理存在的問題及解決對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（12）：61.

[3]荊建春.淺談新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2019（09）：122.