寧波市出臺實施意見進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度

楊芝

新聞回顧

兜底線，救急難，解民憂……社會救助？，成為一股溫暖的力量。為完善寧波市社會救助體系，切實保障特困人員基本生活，日前，寧波市出臺了《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），于2019年3月1日起施行。

新聞解讀

◆目前寧波的社會救助現(xiàn)狀如何？

近年來，在寧波，覆蓋城鄉(xiāng)的街頭救助、最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員救助、醫(yī)療救助等專項救助和臨時救助體系日趨完善，為弱勢人群編密織牢了社會救助安全網(wǎng)。截至2018年12月底，全市有特困人員3955人，其中，集中供養(yǎng)3468人，集中供養(yǎng)率為87.7%。

◆《實施意見》有哪些特點和亮點？？

《實施意見》共由三部分組成，涉及救助供養(yǎng)工作總體要求和基本原則、救助供養(yǎng)工作主要內(nèi)容和救助供養(yǎng)工作保障措施。

該意見立足建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有寧波特色的特困人員救助供養(yǎng)體系，體現(xiàn)了以下特色和亮點：

擴大救助供養(yǎng)對象范圍。對照民政部的《特困人員認定辦法》，《實施意見》適當(dāng)擴大了兩類認定范圍。一類是擴大申請人無勞動能力認定范圍，在保留民政部規(guī)定的殘疾等級為一、二級精神、智力殘疾人或殘疾等級為一級的肢體殘疾人視為無勞動能力的基礎(chǔ)上，將殘疾等級為一、二級的視力殘疾人也納入無勞動能力認定范圍。另一類是擴大法定贍（撫、扶）養(yǎng)人無履行義務(wù)能力的認定范圍，將法定贍（撫、扶）養(yǎng)人屬于三、四級精神、智力殘疾的最低生活保障對象，也認定為無履行義務(wù)能力。

提升救助供養(yǎng)保障水平。《實施意見》對特困人員的救助供養(yǎng)實行“城鄉(xiāng)一體，標準一致”。其中，基本生活標準為不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均生活消費支出的50%（相當(dāng)于目前低保標準的1.5倍）。照料護理標準按照完全喪失生活自理能力、基本喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力三種情況，分別按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的35%、17%、10%確定；如在供養(yǎng)機構(gòu)照料護理的，照料護理費在上述標準的基礎(chǔ)上再提高50%。《實施意見》還明確，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的護理人員與生活自理供養(yǎng)人員、生活不能自理供養(yǎng)人員的比例，分別不低于1∶10和1∶4。

規(guī)范救助供養(yǎng)管理服務(wù)工作。《實施意見》明確，特困人員的申請、審核、審批程序按照最低生活保障的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。救助管理服務(wù)部門應(yīng)與特困人員就供養(yǎng)方式、個人不動產(chǎn)處置等事宜進行協(xié)商，并簽訂書面救助供養(yǎng)協(xié)議。《實施意見》施行前已經(jīng)確定為城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保對象的，直接確定為特困人員。明確特困人員實行動態(tài)管理，對其家庭經(jīng)濟狀況、生活自理能力每年至少復(fù)核一次，切實做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)退盡退。《實施意見》特別對終止救助供養(yǎng)的情形和程序作了具體規(guī)定，以保障相關(guān)利益人的知情權(quán)和公眾的監(jiān)督權(quán)。

實現(xiàn)各項救助和保障制度有效銜接。《實施意見》明確，符合相關(guān)條件的特困人員可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇，并按照救助就高不就低的原則規(guī)定，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策，不再享受長期護理保險待遇；納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，以體現(xiàn)社會救助公平、公正。