“三塊地”改革試點為何再延期

黃曉芳

最近，一則農村土地制度改革的新聞頗為吸引眼球：全國人大常委會第七次會議決定，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點繼續延期至2019年年底。這三項制度改革，通常稱之為“三塊地”改革。今年為何繼續延期？改革對農村乃至城市土地供應有何影響？未來改革著力點在哪里？

有關專家表示，土地制度是國家的基礎性制度，農村土地制度改革涉及多方面利益調整，必須審慎穩妥推進。試點期限延長，有利于解放思想、大膽探索，加強統籌協調，形成了可復制、可推廣、有利于法律修改的制度創新成果。

改革勢在必行

目前，我國實行城鄉各異土地管理制度，城市實行的是土地國有制，農村實行的是土地集體所有制。適用的法律分別為《土地管理法》《城市房地產管理法》和《農村土地承包法》。

這一制度，在推進經濟發展上曾發揮了巨大作用，但其副作用近年來也久受詬病。其一，城鄉土地存在巨大價差，利益分配存在失衡。除公益用地外，城市建設用地實行招標拍賣、掛牌出讓制度，市場化程度很高。農村集體建設用地要進入這一市場，必須先由地方政府征收為國有，由此產生巨大價差，賣地收入也因此在地方財政中占有相當大比重。但在利益分配時，被征地農民利益有時沒有得到合理體現。其二，城鄉建設用地市場分而治之，難以有效協調。農村宅基地難以進入市場，造成空置、浪費嚴重。城市用地緊張，也造成房價高企。……