新疆新聞信息網絡矩陣建設現狀研究

董少華 黃榮

上世紀90年代至今是中國互聯網高速發展的20多年，新疆維吾爾自治區互聯網也迅猛發展，走過了從商業網站建設、新聞門戶網站建設、博客建設、微博建設、微信公眾號建設的不同階段，從web1.0走向了web2.0，逐漸形成了自己的新聞信息網絡矩陣。從網絡技術來看，形成了較為成熟的固網矩陣和移動互聯網矩陣。從網站內容和服務功能來看，形成了新聞信息網絡矩陣、電商網絡矩陣和文化傳播網絡矩陣。和早期的互聯網野蠻生長不同的是，我國互聯網發展和治理逐漸走向規范。2017年國家網信辦出臺了《互聯網新聞信息服務管理規定》，彰顯了國家對新聞信息服務管理的高度重視，也將新聞信息服務管理納入到綜合治理的視域下。在此背景下，研究業已形成的新聞信息網絡矩陣具有重要的現實意義。本文將從傳統媒體網站建設、私營網站建設和移動社交平臺建設、網絡治理矩陣建設、個體經營矩陣建設五個層面梳理新疆新聞信息網站矩陣建設情況，為研究者提供數據資料和研究案例。

從自治區整體情況看，在網絡信息發布和治理兩個層面，自治區已經建成復雜的媒體矩陣，矩陣包括：媒體運用與網絡運維矩陣、網絡治理矩陣、民營矩陣，并且形成了矩陣內部和矩陣之間的連接互通模式。矩陣主要包括網站、微博、微信、APP等。

媒體運用與網絡運維矩陣是在技術變革基礎上，國家基于宏觀環境變化治理政策為前提，新疆從頂層設計出發開展的深耕于新媒體平臺的垂直平臺建設，同時在國家互聯網信息辦公室成立的前提下，自治區建設了相應層級的網信辦機構負責網絡信息環境的綜合治理，形成了信息發布和網絡治理兩手抓的矩陣建設格局。

一、傳統媒體網站建設情況

自治區的傳統媒體網站主要指新聞門戶網站，主要依托傳統媒體建設而成的新聞門戶網站，按照國務院的統一建設要求，自治區報紙、廣播、電視臺均已配備自己的新聞網站。目前，自治區公開發行報紙111種，108個廣播電臺，全區現有1個省級廣播電臺、19個地州廣播電臺（廣播電視臺），88 個縣（市）廣播電臺。104個電視臺，全區現有省級電視臺2個、地市級廣播電視臺8個、縣級廣播電視臺80個，這些傳統媒體均配備自己的新聞網站。除此以外，及地州（市）又各自配備了屬于各級宣傳部門統轄管理的新聞網站，截止到2017年根據本研究調查，自治區省級、地市級宣傳部全部建設了自己的新聞門戶網站。從目前新媒體發展狀況來看，新聞網站也已步入傳統媒體的行列。

（一）傳統媒體網站信息主要依托傳統媒體，按照嚴格、規范的新聞生產流程和事后閱評的原則，自治區傳統媒體的信息權威度較高。

在新媒體發展如火如荼的前提下，自治區傳統媒體依然保持了嚴謹的新聞作風，成為黨和政府的耳目喉舌，是政府政策發布的權威渠道。近年來，天山網、亞心網、新疆網、紅山網有關新疆政策變化和信息宣傳的內容備受其他網站關注，并成為轉載使用的主要來源。網站因其快速傳播的特性備受歡迎，同時在新媒體的沖擊下，傳統媒體乃至網站也面臨著殘酷的轉型。

（二）地市縣級網站建設良莠不齊，存在將網站建設思路等同于傳統媒體生產經營思路的情況，直接影響網站發展。

除各級宣傳部下轄的網站，傳統媒體出現了網站重于建設，疏于運營的情況，一些網站建設成功之后，只是簡單的復制傳統媒體信息至新聞網站，由于人力、物力、財力、智力的匱乏，一些新聞網站直接被傳統媒體外包出去。在移動化浪潮的沖擊下， APP客戶端建設利弊亦成為焦點，部分網站進行了嘗試，但大部分網站持觀望態度。

（三）媒體融合步伐啟動不一，對智能化發展趨勢認知保守。

近年來，媒體技術的變革導致媒體發展變化的速度加快，移動化、智能化媒體迅速成為趨勢。但從本研究整體調研情況看，盡管自治區建設了諸多大數據平臺，也啟動了智慧城市建設，但媒體智能化改造卻尚未起步，2017年8月本研究調研、地級市20多家媒體，發現一些管理者，包括媒體中層都對媒體的智能化浪潮認知不足，甚至存在誤解，比如無法區分機器人和人工智能技術；弄不清楚人工智能是一項技術還是一系列技術等等，這些觀念直接影響到傳統媒體轉型的未來，值得高度重視。其中一個核心的關鍵誤讀是：認為媒體智能化對信息把關提出了嚴峻的挑戰，這是一個棘手的問題。目前，新疆媒體沒有一家進行智能化改造。

二、民營網站建設情況

截至2018年8月31 日，經各級網信部門審批的互聯網新聞信息服務單位總計343家，具體服務形式包括：互聯網站351個，應用程序264個，論壇85個，博客22個，微博客3個，公眾賬號1026個，即時通信工具1個，網絡直播7個，其他8個，共計1767個服務項。像微信、微博以及公眾號服務等影響力較大的平臺均屬于全國互聯網獨角獸企業，企業信息運營打破地域范圍，開展本地化、個性化服務已成常態。

基于互聯網打破空間限制的特性，自治區的民營網站構成情況復雜，原因是影響較大的民營網站其注冊地并非新疆，但這些網站上有關新疆的政治、經濟、文化信息傳播影響力最大，比如騰訊、阿里巴巴、百度、網易、今日頭條、愛奇藝等。因此，對自治區影響較大的民營網站第一梯隊即是互聯網領域獨角獸企業。獨角獸企業主要在自治區發展電子商務領域、社交平臺貢獻巨大。除此以外，大型新聞門戶網站、平臺號也為自治區新聞事業發展助力。近年來注冊微信、頭條、鳳凰、網易、新華社等大型自媒體平臺的“平臺號”盛行，自治區一些個體平臺便在此基礎上崛起，其中不乏企業和個人，如微信公眾號新疆土話大百科等。自媒體平臺號為新疆新聞信息傳播助力，使得活潑多樣的百姓生態鮮活地呈現出來，成為PGC的有力補充。

自治區民營網站的第二梯隊是以新絲路為代表的互聯網企業和企業自營網站。以新絲路為代表的互聯網企業通過信息傳播專注專業領域平臺建設，通過廣告、社會活動等手段開展經營活動，網站上的新聞信息均為編輯轉載。企業自營網站主要通過網站平臺向外界展示企業形象，提供新的洽談業務的舞臺。但是企業自營網站的更新速度、點擊和日活狀況普遍性較差。

自治區民營網站的第三梯隊是小型網站，以經營性業務為主導，基于平臺的移動化轉移的大背景，小型網站經營困難，處于轉型期，轉向移動平臺成為共識。

從在工商局公示的監管信息看，2017年8月，工商、市場監管部門共檢查網站1356個，實地檢查網站（網店）經營者137次，刪除無效網絡戶口207個，在網絡經濟戶口中新增戶口35個，實現網站亮標280個，申請關閉網站7個。民營網站的流動性加大，具體數量變化較快，無效網絡戶口達到檢查總量的15%，說明移動化趨勢已經銳不可當。

三、移動化、社交化媒體建設情況

從信息發布層面看，自治區于2011年以來對兩微一端開展了新媒體宣傳布局。微博宣傳布局建設上，截止 2011 年底，自治區已開設的政務微博超過 300 多個，涵蓋了公安、宣傳、文教、旅游等多個職能部門。這說明目前政府已經認識到利用新媒體傳播規律和特點的語言表達、視聽形式的有效性。微信宣傳布局建設上，自2012年新疆政務微信公眾號“最后一公里”推出后，截至2015年1月，全疆15個地州、101個縣市紛紛建設了“零距離”微信公眾號平臺，共計117個，形成新疆（區、地、縣）三級聯動網絡外宣大平臺。自此，通過以新媒體矩陣向外界展示新疆形象。政務微信和微博作為政務傳播工作的延伸，扮演著新時期新聞機構的角色，與傳統媒體的新媒體賬號并駕齊驅。截至2018年9月，訪匯聚決策參考公眾號粉絲已超過100萬。另外，新疆共青團等公眾號也開始發力，為輿論引導工作保駕護航。

2015年，根據新疆政府網站發展評估報告公示情況，共計有10個地區和單位建立政務APP客戶端，分別是：人民政府、財政廳、水利廳、糧食局、烏魯木齊市、哈密地區、吐魯番市、阿克蘇地區、哈密市和五家渠市。另外，新聞門戶網站中亞心網（新疆經濟報系）、天山網、分別推出了手機版，烏魯木齊晚報系推出APP掌上烏魯木齊。

除此以外，微信微博等平臺作為自媒體的重要信息發布渠道，在建構PGC經營UGC的同時，疆內的UGC微信微博自媒體平臺也吸引了大量的非專業出身的自媒體人積極參與，共享互聯網紅利。

四、網絡治理矩陣建設

面對如此復雜的網絡傳播局面，自治區在國家網信辦部署下，系統建設了各地州、地市縣的網信辦治理機構，并在建設中加強了矩陣間聯動，形成了依托新疆網絡舉報平臺，機構上相互嵌入連接、聯合新聞媒體的矩陣監督模式。

新疆網絡舉報各平臺的新媒體賬號持有機構為“新疆互聯網違法和不良信息舉報中心”（以下簡稱新疆舉報中心），主要工作職責是受理網民舉報的網上各類違法和不良有害信息。新疆網絡舉報平臺打通了政務公眾號、傳統媒體公眾號、政府網站、新聞門戶網站，為網絡信息舉報、辟謠、輿情治理建設了快速通道。據不完全統計，2017年矩陣共發布辟謠類稿件210余篇，每篇帖文閱讀量達 1.8萬余次，點贊1700余次。粗略統計，全疆1500余家新媒體網站推送稿件時，稿件底端都懸掛維漢雙語舉報宣傳圖標，打通了舉報宣傳的“最后一公里”，擴大了網絡舉報社會知曉率 ，提高了矩陣的工作水平。

五、民營經營矩陣主要由企業和個人構成

這個矩陣構成復雜，有企業、媒體工作者、非媒體工作人員構成。但從新浪微博和微信發布數據來看，媒體工作者、擅長表達的領導和明星受關注度較高。

但是，影響媒體宣傳布局及新媒體矩陣建設的因素有很多，也就意味著我們建設的媒體矩陣不是一成不變的，它本身具有流動性。首先受技術主導下的市場變化的影響，如2017年以來，抖音和小程序成為新市場的開拓者，日活用戶超過1億，成為媒體發展的新巨頭。2018年，錘子手機推出了子彈短信社交軟件，高峰期子彈短信每天用戶增長逾30萬。這些新變化主要由于互聯網打破地域限制本身的特性造成的，如何及時應對和管理是個挑戰。其次，媒體形態的變遷和硬件接口競爭密切相關。以百度阿波羅計劃為例，百度的無人駕駛汽車已于2018年進入量產，同時百度Apollo 2.0版本的無人駕駛系統已完成上線，智能技術導致的媒體泛化正在向制造領域擴張，對科層體制條塊分割的管理組織提出了嚴峻的挑戰。再次，雖然我們建成了較為系統有效的媒體及其治理矩陣，但本地媒體融合和整體發展水平在全國依然處于下游，如何實現真正意義上的媒體融合，打通介質、信息、人、場的互通互聯考驗著管理者的智慧。

基金項目：本文系新疆科技廳軟科學研究項目《新疆網絡維穩機制與對策研究》成果，編號201542118。

（作者單位：董少華系新疆日報社記者，黃榮系烏魯木齊職業大學講師。）