淺析新時期我國環境經濟政策發展趨勢

李舒航

摘 ?要：“十三五”時期，掃除限制經濟結構轉型升級的制度障礙就變成國內經濟制度變革的主要部分，促進財稅制度變革、強化資源環境產權體制創新與價格形成機制變革就變成加快經濟發展形式改革的關鍵點。本文站在宏觀環境發展角度上分析經濟政策現實情況，從目前環境經濟政策的概念著手，敘述當前修訂環境經濟政策的重要性、此類政策系統的關鍵內容以及經濟政策的未來趨勢，指出此后需要盡早創建完善的基礎性政策、重點制定約束類政策、也需要制定激勵類政策與以環保要求綠化調整一批經濟政策的發展系統，最終對國內環境經濟政策進行全面分析。

關鍵詞：環境經濟政策;污染;發展

1引言

環境是大眾生存與發展的重要基礎，也是我們需要關注的經濟資源，在經濟學角度上是重要的“共有資源”。環境問題是經濟活動包括生產與消費時期出現的，屬于經濟問題，因此需要按照經濟規律進行處理，全面高效使用市場。

環境經濟政策的關鍵性得到國內各界人士的重視，尤其是綠色金融、生態補償、環境稅費等方針開始得到較好的發展，然而國內環境經濟政策系統并不健全，環境質量導向的政策系統并未創建完全。所以，需要自主促進環保投融資、生態環境補償等相關政策的創新使用，為提高環境質量、發展自然生態文明奠定良好的機制基礎。[1]

2存在的問題

國內環境經濟政策即便類型眾多，然而可以在國內執行且發揮現實作用的非常少：

2.1環境稅收政策方面

國內目前稅制中稅收對環保的作用一般依賴分散在部分稅種內的零星要求來確保，其中本質意義上的環保稅種缺失，主要體現在征收覆蓋面不足、收取要求較少，剛性缺乏、執法隨意性過大和收費費用要求與管理不合理等。政策規范性較弱，科學性不足，主要體現在：資源稅收取定額不高，無法對使用者進行限制;征稅群體過少，只限制在礦產品與鹽，而其他部分非礦產資源比如森林、水資源等沒有添加進來，有時候也會阻礙資源稅調節作用的完成。部分高污染、高損耗的產品沒有被添加到消費稅征收范圍中;少數代稅目、稅率結構無法展現出“高污染、高稅收”的特征，此外調節能力不高。增值稅優惠較多，減免形式眾多，導致稅制更加復雜，不只提高稅務組織的征稅代價，也會導致征管問題，甚至導致稅收流失問題。所得稅優惠方式簡單，不能針對性的處理問題，免稅范疇過窄。現在國內只對公司利用廢水、廢氣、廢渣等為重要原料開展生產的所得使用免稅政策，此外提出在《資源綜合利用目錄》內達到相應比值，使在《目錄》之外的綜合使用其余廢棄物和節省自然資源的公司無法得到獎勵;對環保的加速折舊與投資減免只限制在技術改造上，對公司擴張經營規模所購買環保設施的固定資產的支出沒有獎勵。缺少針對污染、損害環境的行為或產品的單獨稅種，也就是環保稅不足。當前稅制在指導經濟結構改善升級等部分無法全面加快經濟發展模式的轉變，在宏觀角度上無法對生態環境進行高效調節。總而言之，和其他國家比較健全的環境稅收制度進行比較，國內目前的環境保護稅收措施較少，要求相對含糊，稅制綠色化水平不高，對環保的調節力度不足。[2]

2.2環境資源有償使用政策方面

國內目前此部分制度還是在二十世紀八十年代早期創建的，不只收費范圍較窄，此外收費要求不高;收費明顯低于資源自身的價值，不能利用供求關系呈現其稀少性，導致資源使用效率不高，浪費問題頻繁出現，大部分國有資源目前位于隨便、無償使用時期。此外，目前使用的排污收費要求不高，只能對超標排放的公司進行收取，無法激勵公司全面減少污染物排放。

2.3金融政策方面

中國人民銀行在1995年修訂《關于貫徹信貸政策與加強環境保護有關工作有關問題的通知》（銀發[1995]4號），提出當前金融組織對“違背環保要求的項目不能貸款”，但是因為缺少有關配套舉措，此次政策的執行效果不高。環保資本與金融資產明顯缺乏，導致環保公司融資水平不高，此外環保產業間接融資體制出現一定的問題和缺點，導致此類公司無法得到充足的貸款，擔保苦難，資金缺少。融資問題就變成限制國內環保行業未來發展的現實阻礙。

3 完善新時期我國環境經濟政策的建議

3.1制定項目實施計劃，全面做到切實可行

環境經濟政策分析和執行是目前涉及眾多組織的活動，需要不同組織之間加強合作。所以，第一在組織方式上需要創建由國家環保總局、財政部、國家發改委、國家稅務總局等眾多相關組織參與的重要平臺，也是環境經濟政策分析和試點順利進行的關鍵基礎。工作組織需要堅持“統分結合”的理念。在我國環境經濟政策項目結構下創建眾多課題組，此外創建聯席會議制度。課題組開展詳細課題分析，指出政策測試方案。根據現實需求確定組織聯合政策調研，共同進行有關測試活動。[3]

3.2促進環保綠色化進程，引導建立綠色資本市場

最近一段時間的目標是可實施的政策試點方案，而不只是分析成果。因此，近期要著重完成下述工作：加快環境友好型社會發展的所得稅改革建議方案;加快環境友好型社會發展的資源稅改革建議預案;消費稅改革建議預案;環境保護稅收優惠與稅式支出政策建議方案;第一批與第二批高污染高風險化工產品出口目錄;有關強化銀行信貸環境監管，加快和諧社會發展的通知;開啟流域生態補償實驗;開啟太湖流域化學需氧量排放有償分配與排污權交易測試;開啟電力行業二氧化硫排污權交易測試。

3.3改善生態環境，開展區域生態補償

生態補償是國內廣大民眾非常重視的經濟政策。生態補償制度的創建需要充分關注中央與地區職責的劃分，要全面分析制定國家生態補償政策框架系統;根據我國主體功能劃分，指出自然保護區與重要生態功能保護區的生態補償政策預案;指出基于水源地保護的流域生態補償制度政策預案，創建流域生態補償制度的政策需求和法規保障系統;分析制定礦產資源開發生態補償示范政策預案，挑選重要資源開發地區開展測試;挑選跨省跨市典型流域進行生態補償政策試點測試。在試點結果上，指出生態補償政策的國家預案。[4]

結語

現在和未來的一段時間內，我國將處于工業化、城市化、市場化、國際化交織發展，經濟持續進步的重要階段，此外也會遇到經濟持續發展和資源損耗、生態保護逐漸的矛盾與風險。實施環境經濟政策，不只可以促進我國環保事業的發展，此外還能貫徹實施科學發展觀，為環保事業發展奠定良好的基礎。創建與健全環境經濟政策系統就變成我國現代化發展的主要標志。

參考文獻

[1] ?陳耀邦.可持續發展戰略讀本[M].北京：中國計劃出版社，2016，p12～13。

[2] ?張坤民.可持續發展導論[M].北京：中國環境科學出版社，2017。

[3] ?牛文元，全面建設小康社會的科學發展觀，企業科協，2014，6，p7-9。

[4] ?戴正.對于環境經濟手段解決牧區草畜失衡的幾點認識——庇古、科斯手段在解決環境問題上的有效性及有限性分析和補充.西北民族大學學報：哲學社會科學版，2013，4，p65-70。