基于制度分析的城鎮(zhèn)化精神文明建設(shè)研究

孫海梅

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程方興未艾，也存在一些問題，其中很重要的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)，忽視了精神文明建設(shè)。具體而言，這種缺失體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)、管理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、文明素質(zhì)等方面?？梢哉f，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程多為強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)，其實(shí)，更為重要的是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要突出軟件建設(shè)，精神文明建設(shè)正是其中之意。為此，迫切需要對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中精神文明建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，而這種制度設(shè)計(jì)可從正式制度和非正式制度兩方面去考慮。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;精神文明建設(shè);制度

中圖分類號(hào)：F290 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-2346（2019）02-0090-05

黨的十八大報(bào)告就我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)作了具體而詳細(xì)的部署。可以說，城鎮(zhèn)化是一個(gè)既老生常談?dòng)纸?jīng)久不衰的話題。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有自己的特殊性。城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要步驟和重要組成部分。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅包含物質(zhì)文明方面的內(nèi)涵，也包含精神文明建設(shè)的內(nèi)涵，本文以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，在分析當(dāng)前城鎮(zhèn)化精神文明建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的建設(shè)之路，旨在實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 ? ?問題的內(nèi)涵：精神文明的制度意蘊(yùn)

制度理論一直是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，是分析社會(huì)問題的重要理論工具。在運(yùn)用制度理論分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的精神文明建設(shè)前，有必要對(duì)制度問題作一簡(jiǎn)單的理論闡釋。

制度與人類社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)，對(duì)人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了深刻影響。正因如此，制度問題一直是社會(huì)科學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)。同樣，制度問題一直是政治學(xué)研究的重要方向，政治現(xiàn)象的深入解讀往往需要上升到制度層面。迄今為止，學(xué)者們對(duì)于“制度”一詞的定義，眾說紛紜，莫衷一是。不同學(xué)科之間以及學(xué)科內(nèi)部對(duì)“制度”的基本定義，存在一定程度的差異，很難形成一致的認(rèn)識(shí)。本文選取一些代表人物對(duì)“制度”的界定作簡(jiǎn)要考察。

在“制度”研究中，經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)最為顯著，成果豐富，人才輩出。凡勃倫是美國(guó)制度學(xué)派的先驅(qū)者之一，他較早開始制度問題研究，他認(rèn)為：“制度實(shí)際上就是個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思維習(xí)慣，……是人類本能和客觀因素相互制約所形成的和廣泛存在的習(xí)慣，是人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或作用的一般思維習(xí)慣……，它就是對(duì)這類環(huán)境引起的刺激的發(fā)生反應(yīng)的一種習(xí)慣性的方式，而這些制度的發(fā)展也就是社會(huì)的發(fā)展?！盵1]康芒斯則認(rèn)為制度無非是集體行動(dòng)控制個(gè)人行動(dòng)，他在關(guān)于制度的定義中指出：“如果我們要找出一種普遍的原則適用于一切所謂屬于‘制度’的行為，我們可以把制度解釋為集體行動(dòng)控制個(gè)人行動(dòng)。……它們指出個(gè)人能或不能做，必須這樣或必須不這樣做，可以

做或不可以做的事，由集體行動(dòng)使其實(shí)現(xiàn)。”[2]國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，制度是“一系列人為設(shè)定的行為規(guī)則，這種規(guī)則能約束、規(guī)范人們的相互行為，幫助他們形成對(duì)別人行動(dòng)的預(yù)期。在約束人的行為時(shí)，制度表現(xiàn)為一定的行為規(guī)則和準(zhǔn)則”。[3]其他社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)Α爸贫取币查_展了廣泛的探討，并出現(xiàn)了一批研究人物。韋伯認(rèn)為制度的含義相當(dāng)廣泛，包括習(xí)慣、傳統(tǒng)、社會(huì)規(guī)則、宗教文化信仰、家庭關(guān)系、親屬關(guān)系、倫理約束、組織、社團(tuán)、階級(jí)、身份等級(jí)、市場(chǎng)、法律和國(guó)家。[4]吉登斯認(rèn)為，制度有兩個(gè)層面意義：一是規(guī)范性的，體現(xiàn)在組織中;二是解釋性的，體現(xiàn)在人們的意義系統(tǒng)中。

鑒于此，本文試從制度的根本性層面來探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的精神文明建設(shè)問題，以實(shí)現(xiàn)精神文明建設(shè)順利進(jìn)行的制度性保障。

2 ? ?問題的意義：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)精神文明建設(shè)意義重大

2.1 ? ?城鎮(zhèn)化進(jìn)程中培育新型居民，迫切要求加強(qiáng)精神文明建設(shè)

人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的目的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，推進(jìn)精神文明建設(shè)，在科學(xué)文化和道德法制教育上培育新型居民，這也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。具體地說，通過一系列的政策措施和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快新型居民的市民化進(jìn)程，引導(dǎo)他們成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、有技能的新型居民，為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。把加強(qiáng)新型居民的文明素質(zhì)教育納入到文明素質(zhì)提升工程和新型居民服務(wù)管理的重要內(nèi)容，促進(jìn)新型居民的全面發(fā)展;精神文明建設(shè)注重對(duì)新型居民的人文關(guān)懷，不斷豐富和提供健康活潑的精神文化產(chǎn)品，以滿足新型居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求;精神文明通過市場(chǎng)、科學(xué)文化知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代文明知識(shí)和社會(huì)公德等教育，引導(dǎo)新型居民形成科學(xué)、文明、健康的生活方式。

2.2 ? ?城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，迫切要求加強(qiáng)精神文明建設(shè)

社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅要擁有豐富的物質(zhì)財(cái)富，民主公正的社會(huì)制度，同時(shí)，還必須具備作為理想觀照、行為航標(biāo)，而為公眾所推崇、遵從的以科學(xué)、健康、向上為特征的精神價(jià)值和規(guī)范體系所構(gòu)成的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。貧窮無法締造和諧，民主、公正的缺失會(huì)扭曲和諧，精神文明建設(shè)則對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)程中的社會(huì)和諧具有促進(jìn)作用。為農(nóng)民提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，是文化企業(yè)和文化經(jīng)營(yíng)者回報(bào)社會(huì)、反哺人民的表現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)精神文明建設(shè)，是促進(jìn)都市人文環(huán)境、城鄉(xiāng)的多層聯(lián)系、社會(huì)風(fēng)氣健康和諧的一個(gè)十分重要的途徑。

2.3 ? ?城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明統(tǒng)籌發(fā)展，迫切要求加強(qiáng)精神文明建設(shè)

把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局，綜合考慮，通盤籌劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，合理配置城鄉(xiāng)精神文化建設(shè)資源，促進(jìn)城市和農(nóng)村精神文化建設(shè)更加緊密地聯(lián)系起來協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市精神文明建設(shè)的人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和整個(gè)社會(huì)的文明程度，堅(jiān)定共同理想信念、強(qiáng)化精神支柱、弘揚(yáng)基本道德規(guī)范。

3 ? ?問題的癥結(jié)：當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中精神文明建設(shè)的缺失

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程方興未艾，也存在一些問題，其中很重要的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)，忽視精神文明建設(shè)。具體而言，這種缺失體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)、管理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、文明素質(zhì)等方面。

3.1 ? ?思想認(rèn)識(shí)有不足

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)精神文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、觀念淡薄依然存在。主要表現(xiàn)為：一些地方對(duì)精神文明建設(shè)的重要意義了解和領(lǐng)會(huì)不夠，缺乏建設(shè)中應(yīng)有的自覺性和主動(dòng)性;一些地方礙于自身能力、素質(zhì)和觀念的局限，缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)、創(chuàng)新的思維來認(rèn)識(shí)和建設(shè)精神文明;一些地方只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，片面認(rèn)為精神文明建設(shè)沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只是一項(xiàng)軟工作，對(duì)大局影響不大，因而興趣不大，應(yīng)付了事。結(jié)果導(dǎo)致了精神文明建設(shè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處于被邊緣的傾向。另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)也存在一定程度的不足，最明顯的就是城市認(rèn)同問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市人口劇增，住宅文化已從低層住宅轉(zhuǎn)為現(xiàn)代高層住宅，這種住宅使得人與人之間的關(guān)系更加疏遠(yuǎn)。由于城鎮(zhèn)化，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變成市民，而很難接受城市主流的住宅文化，使得農(nóng)民在接受新的風(fēng)俗習(xí)慣和文化理念時(shí)缺乏聯(lián)系和溝通，最終不利于精神文明建設(shè)的推進(jìn)。

3.2 ? ?管理機(jī)制有缺陷

城市管理在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)精神文明建設(shè)起著重要的作用。在精神文明建設(shè)中，一些城市重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重建設(shè)輕管理。例如，一些城市不太重視城市品牌建設(shè)和城市形象打造，忽視城市內(nèi)涵和質(zhì)量的提高，城市個(gè)性與特色缺失;一些城市在城市文化資源分配與整合上缺乏合理布局，導(dǎo)致文化資源流失嚴(yán)重;一些地方城市對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象、刑事犯罪管理缺失，嚴(yán)重?fù)p害城市文明程度的提升。一些城市文化發(fā)展規(guī)劃滯后，缺乏一個(gè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中精神文明建設(shè)相匹配的文化建設(shè)規(guī)劃，不能超前引導(dǎo)精神文明建設(shè)。盡管一些城市有對(duì)城市居民素質(zhì)要求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但用這套標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)新型居民，一定程度偏離實(shí)際，對(duì)他們可能要求過高，反而不利于他們個(gè)人素質(zhì)的提升，不利于新型居民的培育。

3.3 ? ?基礎(chǔ)設(shè)施有欠缺

精神文明建設(shè)離不開活動(dòng)平臺(tái)或曰基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，各地在精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施上盡管有所改善，但與城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展相比依然較為滯后。不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施總體有所提升，硬件設(shè)施較為齊備氣派，然而部分地方的文化設(shè)施利益率不是很高，有的建成不服務(wù)，有的隨意被占用，有的無人問津。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，財(cái)力較弱，導(dǎo)致部分地方精神文明建設(shè)的投入總量明顯不足，比例明顯落后，基礎(chǔ)條件明顯缺乏，文化供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足與廣大農(nóng)民的需求。例如，個(gè)別地方即使新建了圖書館，但因沒錢購(gòu)置書架書籍等配套設(shè)施，使得整個(gè)圖書館成為“半拉子”工程。

3.4 ? ?文明素質(zhì)有差距

對(duì)新型居民而言，他們已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)村的文化傳統(tǒng)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，而對(duì)城市新的人際關(guān)系、思維方式、文化觀念都感到不習(xí)慣，這阻礙了精神文明建設(shè)的順利進(jìn)行。具體而言，一些地方的農(nóng)民陳規(guī)陋習(xí)未改，打架斗毆、亂扔垃圾、婚喪嫁娶大操大辦等一系列不文明現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生;一些地方封建迷信盛行，求神拜佛、占卜算命等不良習(xí)慣比較普遍;一些地方黃賭毒屢禁不止，低俗演出，黃色碟片在農(nóng)村占有一定市場(chǎng)，個(gè)別農(nóng)民沉迷賭博，經(jīng)常聚在一起打麻將，生活得過且過。總之，一些地方農(nóng)村精神文明建設(shè)比較薄弱，農(nóng)民價(jià)值觀念、道德意識(shí)陳舊，使得當(dāng)前的農(nóng)民文化素質(zhì)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求差距較大，無法跟上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的精神文明建設(shè)要求。

4 ? ?問題的解決：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中精神文明建設(shè)的制度化路徑

不言而喻，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)精神文明建設(shè)是必然之路。但由于思想認(rèn)識(shí)的不足、管理機(jī)制的缺陷、基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺、文明素質(zhì)的差距，精神文明建設(shè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中沒有得到較好的體現(xiàn)。為此，迫切需要對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中精神文明建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，以構(gòu)成人們相互行為的約束條件。可見，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)精神文明建設(shè)制度化須從正式制度和非正式制度兩方面去考慮。

4.1 ? ?非正式制度建設(shè)

1）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，著力提升農(nóng)民的思想道德水平。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育，宣傳貫徹黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀，讓新居民更好地了解國(guó)情、省情、市情，促進(jìn)新居民牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想;加強(qiáng)對(duì)新居民的社會(huì)主義榮辱觀、文明禮儀、日常行為規(guī)范教育，從而自覺踐行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。

2）加強(qiáng)科學(xué)文化教育，不斷提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。以重點(diǎn)時(shí)節(jié)科普活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開展以農(nóng)民為重點(diǎn)的科普宣傳教育。尤其要把生態(tài)意識(shí)教育作為科學(xué)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社區(qū)教育和各種形式的成人繼續(xù)教育。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育，充分發(fā)揮現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和健康教育網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高農(nóng)民的衛(wèi)生知識(shí)水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的計(jì)劃生育國(guó)策、國(guó)情、人口形勢(shì)教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

3）加強(qiáng)法制宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)。通過形式多樣的活動(dòng)載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育。有計(jì)劃、有組織地開展法制培訓(xùn)，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。以“綜治進(jìn)民企”為契機(jī)，利用企業(yè)宣教陣地和設(shè)施，大力開展各種法制教育活動(dòng)。

4）加強(qiáng)各項(xiàng)技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民離開農(nóng)田，開始城鎮(zhèn)生活，可能面臨新的就業(yè)。因此，要積極開展技能培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃、落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和培訓(xùn)人員的積極性。努力創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，突出做好農(nóng)民的崗位適應(yīng)能力、應(yīng)變能力的培養(yǎng)和提升，組織技能等級(jí)證書考證，獲得職業(yè)技能資格證。

4.2 ? ?正式制度建設(shè)

1）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為農(nóng)民享受精神文化生活提供組織保證。通過整合工會(huì)、勞動(dòng)、文化、衛(wèi)生、司法、教育等相關(guān)部門的力量，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決問題。根據(jù)不同單位、不同行業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)民文化、技術(shù)需求的不同層次，科學(xué)組織、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，激勵(lì)他們積極參與精神文化生活，不斷提高自身文明素質(zhì)。

2）健全政策保障機(jī)制，為農(nóng)民積極開展自?shī)首詷返於ㄔ鷮?shí)基礎(chǔ)。通過政府出臺(tái)一些政策措施，降低對(duì)農(nóng)民文化消費(fèi)的門檻，讓農(nóng)民擁有買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品。同時(shí)消除制度上對(duì)農(nóng)民的“歧視”，為農(nóng)民提供才藝展示的舞臺(tái)。政府及有關(guān)部門引導(dǎo)文化經(jīng)營(yíng)單位和文藝工作者深入到農(nóng)民中，創(chuàng)作反映農(nóng)民生活、為農(nóng)民所喜聞樂見的節(jié)目，提供免費(fèi)或者優(yōu)惠文化產(chǎn)品欣賞的同時(shí)，積極扶持農(nóng)民用工單位、企業(yè)自辦文藝表演團(tuán)體，發(fā)展農(nóng)民業(yè)余演出隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)民自編自演、自?shī)首詷罚珜?dǎo)健康文明的文化生活方式，弘揚(yáng)新時(shí)代精神，多舉辦新居民愿意參與的唱歌賽、演講賽、征文賽、拔河賽等文體活動(dòng)，豐富業(yè)余精神文化生活，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上的精神風(fēng)貌。

3）構(gòu)筑社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為農(nóng)民享受素質(zhì)教育提供方便。按全面實(shí)施全市新居民服務(wù)一盤棋，將各轄區(qū)內(nèi)的文化生活設(shè)施有計(jì)劃地進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、共享。鑒于他們分布廣、既具松散性，又處在生產(chǎn)一線，在教育形式上，突出有效性、適應(yīng)性;在教育培訓(xùn)內(nèi)容上，要以實(shí)際技術(shù)技能為主，突出針對(duì)性、可行性;在教育的時(shí)間安排上，盡量利用工余時(shí)間，安排星期天、晚上時(shí)段。在教育管理的方法上，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，開放公共教育場(chǎng)館、公園、圖書館等，滿足不同層次農(nóng)民精神文化生活需求，

4）實(shí)施投入激勵(lì)機(jī)制，確保農(nóng)民精神文明建設(shè)落到實(shí)處。通過各級(jí)黨政重視、支持和加大對(duì)農(nóng)民精神文明建設(shè)的投入力度，把農(nóng)民文化活動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)、教育培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，把開展素質(zhì)教育、精神文明建設(shè)納入全部工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，定期督查，加強(qiáng)考核，表彰先進(jìn)，擴(kuò)大影響。同時(shí)，要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，加強(qiáng)對(duì)素質(zhì)教育工作進(jìn)行全過程、全方位宣傳報(bào)道，積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，不斷擴(kuò)大農(nóng)民精神文明建設(shè)的社會(huì)影響。

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Abstract： At present，the process of urbanization in China is in the ascendant，and there still exist some problems， one of which is that the construction of material civilization is over-emphasized and the construction of spiritual civilization is ignored.Specifically，this lack is reflected in ideological understanding，management mechanism， infrastructure，civilized quality and so on.It can be said that most of the urbanization process in our country emphasizes the hardware construction.In fact，the more important thing is that the urbanization process needs to highlight the software construction，and the construction of spiritual civilization is the significance of it. Therefore，it is urgent to design the corresponding system for the construction of spiritual civilization in the process of urbanization，which can be considered from two aspects：formal system and informal system.

Key words：urbanization;spiritual civilization construction;system