動物防疫存在問題及完善措施

何光明

摘要：為有效預防、控制口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病及狂犬病、布魯氏桿菌病等人畜共患病，國家對高致病性禽流感、口蹄疫實施強制免疫，出臺了相關配套制度和措施。由于受養殖方式、養殖觀念等人為因素制約，防疫人員在開展免疫工作時，經常會碰到一些拒免現象，再加上防疫人員積極性不高，難免會出現漏免現象，給疫情發生帶來諸多隱患。

關鍵詞：養殖;動物防疫;管理

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.22.098

0引言

目前重大動物疫病防控逐漸成為社會管理體系一體化的重要部分，世界上越來越多的國家開始從國家安全角度，把防控重大動物疫病納人國家安全體系予以重視。作為新興貿易大國，我國在2007年5月加入OIE后，參與國際重大動物疫病防控戰略實施增多，我國防控重大動物疫病的工作已由畜牧業、對外貿易的問題上升為社會性、全球性的問題。近年國際及我國重大動物疫病流行態勢和防控經驗已證明，重大動物疫病防控事關畜牧業可持續發展事關農民增收、事關廣大人民群眾的身體健康和社會穩定。

1養殖及免疫方式現狀

天臺縣位于浙江省東中部，以境內天臺山得名，總面積1432.1km。縣境屬浙東丘陵山區，山丘占82.3%，耕地占13.7%，溪流山塘占4%。全縣總人口61萬人，597個行政村（2018年行政村合并前）、10個社區。2019年6月底，全縣存欄生豬56781頭，規模場（存欄50頭以上）41854頭，散養戶14927頭，其中存欄50頭以上的有110家，存欄1000頭以上的只有4家，散養戶2000多戶;家禽存欄211907只（不包括和盈公司），其中規模戶170599只，散養戶41308只，和盈公司家禽存欄125萬只;牛存欄2875頭，其中規模戶844頭、散養戶2031頭;羊存欄4512頭，其中規模戶3823頭，散養戶689頭。

現行強制免疫方式是程序免疫和集中免疫相結合，即母豬窩邊仔豬、規模養殖場畜禽實行程序免疫，其他散養畜禽實行“春、秋”兩季集中免疫和“夏、冬”兩季免疫周免疫。和盈公司的家禽、3家規模豬場的生豬免疫由養殖主體自行免疫，全縣其他畜禽的強制免疫由防疫服務組織向政府購買服務的方式實施免疫。購買服務經費主要由村補助經費和按免疫數量結算經費（計件經費）2部分組成，現行動物防疫購買服務的主體是天臺縣畜牧獸醫局。

2造成漏免原因

2.1養殖戶防疫意識不高

養殖戶認識不到防疫工作重要性，看輕防疫對動物的保護，在養殖中，只看重眼前利益，怕麻煩、怕免疫應激、怕影響產蛋及生長速度，沒有認識到防疫工作事關畜牧業的健康發展，事關公共衛生安全，對免疫工作存在抵觸心理[1]。少數規模養殖場存在僥幸心理，沒有按照免疫程序實施100%免疫。

2.2部分鄉鎮（街道）領導思想認識不夠

天臺縣現行的防疫體制是“條塊結合、以條為主”，大多數鄉鎮（街道）沒有配備畜牧獸醫專業技術人員，重大動物疫病防控由畜牧獸醫主管部門一家包辦，“運動員、裁判員一肩挑”的機制。再加上全縣取消了對各鄉鎮（街道）的重大動物疫病防控及畜產品安全監管目標管理考核工作，個別鄉鎮（街道）存在領導重視程度不夠，責任意識不強情況，主要表現在防疫管理人員身兼數職，放在動物防疫上的精力很少。“春、秋”兩季集中免疫部署不及時、不到位。畜牧業生產數據不詳，平時缺乏監督管理，疫情巡查流于形式。

2.3防疫人員積極性不高

一是受非洲豬瘟疫情影響，天臺縣生豬散養戶將逐步退出，生豬產業逐步向規模化、標準化、現代化發展。出于安全、技術方面考慮，養殖場的免疫工作由場方聘請專職的技術人員進行免疫，落實防疫工作的主體責任。由于生豬散養戶的逐步退出和規模場自行免疫的增多，防疫人員的計件收人將逐步減少。生豬免疫部分計件收人占現行收人的1/3左右，意味著防疫人員的收人將減少1/3左右。二是隨著城鎮化和新農村建設的進一步推進，農戶散養畜禽的意愿下降，散養畜禽養殖量將繼續減少。偏遠山區地廣人稀，畜禽養殖密度很低，散養畜禽的集中免疫效率低下[2]。免疫工作具有技術性、時效性、地域性，是一項上門服務工作，考慮時間成本（有時畜主不在家，需多次上門服務）、交通成本，比其他工作付出更多的隱形成本。三是禽流感、狂犬病、布魯氏桿菌病等人畜共患病及大動物傷人的職業風險。禽流感的免疫基本上都是晚上進行，由于時間晚、天黑暗、路不好走，經常出現人摔傷和交通事故。

3完善措施

3.1切實落實養殖場戶防疫主體責任

加大《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規宣傳力度，讓養殖戶清楚認識依法履行動物疫病強制免疫的義務，正確認識防疫工作重要性。加強對不依法履行動物疫病強制免疫義務行為的執法處罰工作。

3.2落實動物疫病防控屬地管理責任

一是將現行“條塊結合、以條為主”的防疫機制逐步改變為“條塊結合、以塊為主”的新機制。按照“政府保密度、部門保質量”免疫機制，理順動物防疫及防疫監管職責。強化鄉鎮（街道）動物防疫屬地管理責任，切實履行好重大動物疫病防控職責，適應新常態下防疫工作機制要求。二是恢復對各鄉鎮（街道）的重大動物疫病防控及畜產品安全監管的目標管理考核工作，強化鄉鎮（街道）對動物疫病防控的屬地管理責任意識和風險意識。三是鄉鎮（街道）今后考錄人員時，考錄畜牧獸醫相關專業人員擔任防疫管理人員，提高防疫管理的專業水平[3]。

3.3落實部門監管責任

主管部門按照職責分工，承擔技術指導、技能培訓、免疫效果評價等工作。按照日常監測與集中監測相結合，跟蹤監測與督促整改相結合，抗體監測與病原學監測相結合，加大飛行監測頻率，評估免疫質量，分析存在問題及原因，研判疫病疫情風險。進一步充實實驗室監測技術人員，提高監測技術水平。

3.4提高防疫人員積極性

生豬養殖逐步向規模化、標準化發展，規模化水平越來越高，散戶、小規模占比越來越低。規模化豬場的免疫工作基本上都是由養殖場自行免疫，再加上散養戶養殖數量減少，意味服務經費中的計件部分的收入減少。可以適當提高服務經費中村的補助經費，將村補助經費與計件經費有機結合，找到一個合適結合點（兩者占比）。此外，政府可以將監測采樣、畜牧業生產調查、疫情巡查、檢疫技術輔助性、強制撲殺等工作向社會公開服務，采取1+X的購買服務模式，發展壯大獸醫服務供給側能力，逐步實現獸醫服務多層次供給，真正形成有錢干事、有人干事、有事干，形成一支穩定、高質量、全方位的防疫獸醫隊伍。一支組織健全、隊伍精干、技術精良、運轉有序的基層動物防疫組織，可以把動物防疫的網絡延伸到基層，可以把防疫意識強化到基層，可以把防控技術傳授到基層，有利于重大動物疫情的“早預防、早發現、早診斷、早控制”，有利于落實各項動物疫病防控措施。

4結束語

防控重大動物疫病要從經濟社會發展大局到社會管理一體化高度，把經濟帳和政治帳都算清楚，抓好疫病防控源頭性工作，逐漸建立適合我國國情的、與國際接軌的重大動物疫病防控體系，為農業現代化建設注入強勁動力。搞好動物免疫是控制和減少動物疫病的基礎關鍵措施。

參考文獻

[1]沈亞菊.基層動物強制免疫和抗體監測中存在的誤區及改善措施[J].浙江畜牧獸醫，2018，43（1）：15-16.

[2]黃挺進.東陽市村級動物防疫員隊伍現狀及農村散養畜禽強制免疫情況調查[J].浙江畜牧獸醫，2016，41（4）：18-20.

[3]馬木提.阿不都熱合曼.基層動物防疫工作的重點及應對策略[J].今日畜牧獸醫，2019，35（9）：37.