云南省元謀縣動物產地檢疫開展情況及建議

李金良

摘要：目前，食品安全事關人民身體健康和社會穩定，生產安全優質的動物產品已成為各級畜牧部門的重要任務。該文通過分析元謀縣動物產地檢疫工作存在的問題，為做好動物產地檢疫工作提出良好建議。

關鍵詞：動物產地檢疫;問題;建議

中圖分類號：S851.34

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.22.093

0引言

元謀縣位于滇中高原北部，隸屬云南省楚雄彝族自治州，國土面積2021km？，常住人口22.13萬人，轄3鎮7鄉、10個社區，68個行政村，50個居民小組、616個村民小組。2018年畜牧業總產值7.5億元，出欄肉豬158345頭、肉牛9424頭、肉羊99876只、家禽536739羽。

1工作開展情況

元謀縣動物檢疫站成立于1997年9月5日，承擔全縣動物及動物產品檢疫，動物檢疫行政執法，獸藥、飼料及飼料添加劑監管等職能，隸屬于元謀縣農業局直管的股所級全額撥款事業單位。2007年1月正式更名為元謀縣動物衛生.監督所，全縣建有動物檢疫申報點14個，2018年開展產地檢疫生豬43758頭、牛1345頭、羊16976只、禽5104羽、馬屬及其他動物680匹（只）。

2存在的問題

①機構設置不合理，檢疫員隊伍不穩定。②宣傳不到位，群眾對動物產地檢疫的認識不足。③動物養殖規模化程度低，檢疫監管難落實。④政府對動物檢疫經費投人不足。⑤檢疫員隊伍專業技術水平不高。⑥部門配合不密切，市場流通監管不到位。⑦動物檢疫法律體系不完善。

3建議

3.1加快基層獸醫體制改革，建全動物檢疫機構體系

一是加強縣級動物衛生監督所及其派出機構建設，保證產地檢疫工作的合法性。縣級依法組建具備合法行使動物衛生監督執法權的動物衛生監督所，并在鄉（鎮）依法設立動物衛生監督分所，作為縣級動物衛生監督機構的派出機構，保證編制、人員穩定，并依據畜禽養殖數量，適當增加編制和人員，以滿足日益增長的動物檢疫工作任務;二是加快檢疫員官方獸醫資格確認工作，參照國家公務員管理辦法，明確官方獸醫的參公身份及待遇。

3.2加大動物檢疫宣傳力度，提高廣大群眾對動物檢疫認識

一是利用宣傳車、趕集日散發傳單、設立咨詢臺等形式開展《動物防疫法》等有關法律法規的宣傳工作，逐步提高群眾守法養殖、守法經營意識和主動接受動物檢疫的自覺性[1];二是通過廣播、電視向廣大人民群眾講解畜禽傳染病對人體健康的危害，使群眾了解動物檢疫的重要性，增強自我保護意識。

3.3加強檢疫監管

3.3.1認真落實屬地管理責任制

一是縣動物衛生監督所與鄉（鎮）畜牧獸醫站簽訂《動物產地檢疫責任狀》，明確檢疫工作任務和責任;二是鄉鎮畜牧獸醫站按照行政區劃將檢疫任務和責任分解到檢疫員和協檢員，實行責任到人的包保責任制。

3.3.2加強規模養殖場（戶）監管

一是鄉鎮畜牧獸醫站要與轄區內的養殖場（戶）簽訂《養殖承諾書》，要求養殖戶建立規范的養殖檔案，引進和出售動物前先報檢。二是與保險公司建立聯合行動機制。能繁母豬保險理賠時，保險人員要同檢疫員一起進行現場審查，根據查閱免疫檔案、養殖檔案、動物免疫耳標等信息出具死亡證明，監督養殖場（戶）對病死豬進行無.害化處理后，才進行理賠。三是對不依法申報產地檢疫的飼養者、經營者，嚴格按照《動物防疫法》的規定進行查處。四是動物產地檢疫與政府對養殖業的扶持政策掛鉤，凡不依法申報產地檢疫的，一律不得享受政府的扶持政策。

3.3.3加強動物販運戶、經營戶監管

檢疫部門要與市場監督部門聯合開展對動物販運戶和經營戶的法律培訓和執法檢查，加大對無證經營、違法經營查處，促使其守法經營。

3.3.4規范建設動物檢疫申報點

按照農業部《動物檢疫申報點建設管理規范》的要求，規范建設動物檢疫申報點。加強報檢點的管理，嚴格按照動物檢疫規程的要求實施檢疫，出具規范的檢疫合格證明，并做好相關記錄。

3.3.5完善管理機制

一是制定檢疫員管理辦法，為產地檢疫的規范化實施提供組織保障。二是制定監督制度，對養殖戶、販運戶、屠宰經營戶、檢疫人員，動物防疫證章標識等進行全面監督檢查，及時發現、整改問題，確保產地檢疫工作規范開展。

3.4保障經費投入，改善檢疫裝備

一是強化動物衛生監督工作的財政保障機制，加大動物檢疫工作經費的投入，更新檢疫設備，確保檢疫員人手一套產地檢疫裝備。二是加強基礎設施建設，改善辦公條件。三是為執法人員配備必要的交通、通訊、錄音錄像等執法辦案設備[2]。

3.5加強隊伍建設，提高人員素質

3.5.1加強檢疫員選用把關

將掌握專業知識和熟練操作技能，政治素質高，對工作認真負責，愛崗敬業，秉公執法的人員選拔到檢疫隊伍中。

3.5.2加強檢疫員培訓及考核

制定檢疫員培訓方案，采取集中培訓和輪訓的方法，每年組織培訓不少于4次，不斷提升檢疫人員專業水平和職業道德;引進激勵競爭機制，實現“能者上，平者讓，庸者下”;通過培訓、考核，使檢疫員掌握扎實的理論法規知識和熟練的操作技能，進而提高檢疫水平。

3.5.3完善各項規章制度，加強內部管理

參照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《畜禽產地檢疫技術規范》等相關法規，結合我縣實際制定《元謀縣動物檢疫管理規定》，對檢疫員職責、檢疫工作程序、工作紀律、責任追究、違法處理、票證管理、財務制度、案件辦理等做出明確規定。加強內部管理，加大對違法違紀行為整治，對違規違紀的檢疫員給予經濟處罰或者行政處分，對服務意識強，遵規守紀的優秀檢疫員年終給予獎勵。

3.6加強部門間協調配合，強化流通監管

3.6.1加強部門間配合，建立聯動機制

主動與工商、公安、衛生等部門溝通協調，建立動物防疫監督聯動快速反應體制，從嚴、從重、從快查處各種動物檢疫違法活動。

3.6.2加強流通監管，建立市場準入制度

加強屠宰檢疫、運輸檢疫和市場檢疫監管，對證物不符，無免疫耳標、無產地檢疫證明的動物一律禁止運輸、進入市場交易和進人屠宰場屠宰。

3.6.3加強毗鄰地區聯檢合作

定期召開毗鄰地區聯檢會議，相互通報情況，實行統一操作程序，統一處罰標準，加大聯合查處違反動物檢疫違法案件的力度。

3.6.4加大產地檢疫監督執法力度

主動與公安、交警等部門合作，對經營病死動物和逃避檢疫的典型案件進行嚴肅查處，嚴厲打擊不法之徒的囂;張氣焰，維護動物產地檢疫工作的正常秩序[3]。

3.7完善相關法律體系

3.7.1動物檢疫工作有法可依

參照《國際動物衛生法典》和國際通行做法，完善動物衛生法律法規體系，將動物檢疫管理制度、政府資金投人、人員身份待遇等方面納人相關法律、法規。

3.7.2完善《動物防疫法》及其配套法規

一是盡快出臺可操作性強的《動物檢疫技術規范》、《動物檢疫監督執法辦案操作規程》等配套法規，規定更具操作性的方法和結果判定依據;二是明確各級動物檢疫機構的權限，對逃檢、拒檢等行為定性處罰，對“違法所得”“運輸費用”等違法行為設立一定.數額的罰款，對違法活動中的肉食品及作案工具定為由動物防疫監督機構封存或拍賣等權限。對逃避檢疫和買賣動物免疫標識等違法行為加大打擊力度，對國家明令禁止的行為要有可行性強制措施，從根本上消除不法分子的違法動機。

4結束語

近年元謀縣動物產地檢疫工作雖然取得一些成績，但其存在的問題也較多，今后要從建立合法機構、加大宣傳、加強監管、保障經費投入、加強隊伍建設、加強協調配合、完善法律體系等方面入手，對元謀縣動物產地檢疫工作進行完善和提高，努力推動元謀縣養殖業健康發展，確保人民群眾身體健康和肉食品安全。

參考文獻

[1]李秋婭.雙江產地檢疫工作存在問題與工作思路[J].云南農業，2010（4）：47.

[2]李旭偉.淺議動物檢疫監督工作存在的問題及對策[J].中國動物檢疫，2012，29（1）：14-15.

[3]高付城.動物產地檢疫工作現狀及對策[J].山東畜牧獸醫，2011，32（3）：47-48.