高校二級學院落實黨的領導存在的問題及對策研究

吳利瑞 張榮國 徐瑩琳

摘? 要：黨對高校的領導是中國高校的本質特征，高校二級學院是落實立德樹人根本任務的辦學實體，在二級學院落實黨的領導尤為重要。由于體制、機制、認識等原因，目前二級學院黨委發揮作用還不夠充分，黨的領導還未能充分體現，需要從國家層面、高校層面和二級學院層面開展深入探索和實踐。

關鍵詞：二級學院;黨的領導;學院治理

中圖分類號：G641? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：2096-000X（2019）23-0170-03

Abstract： The Party's leadership over colleges and universities is the essential feature of Chinese colleges and universities. The secondary colleges of colleges and universities are the school-running entities that implement the fundamental tasks of cultivating morality and cultivating people. It is especially important to implement party leadership in the secondary colleges. Due to the system， mechanism， and understanding， the party committee of the second-level college is still not fully effective. The party's leadership has not yet been fully reflected. It needs to be deeply explored and practiced at the national， university， and secondary levels.

Keywords： secondary college; Party's leadership; college governance

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。[1]加強黨對高校的全面領導，是中國高校的本質特征。黨對高校的領導是具體的，不是抽象的。目前各高校在學校層面能夠比較好地落實黨的全面領導，但在二級學院層面落實黨的領導還不盡如人意。高校二級學院作為基本辦學主體，如何落實黨的領導，需要深入探究。

一、在高校二級學院層面落實黨的領導的必要性

（一）落實《黨章》基本要求的需要

黨的十九大通過的《黨章》首次明確指出，“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[2]《黨章》第三十三條中規定，“實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權”。[2]高校是“實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位”，其“基層組織”是二級學院，二級學院的黨組織應該享有“對重大問題進行討論和作出決定”的

權力。因此，在二級學院加強黨的領導是落實《黨章》的基本要求。

（二）落實黨的十九大精神的需要

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[3]高校要貫徹黨的教育方針，確保社會主義辦學方向，必須加強黨組織建設，加強黨的領導，發揮二級學院黨委政治核心作用和基層支部的戰斗堡壘作用，只有這樣，才能把黨的主張變為師生的自覺行動。

（三）落實全國高校思想政治工作會議精神的需要

2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。”“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。”[1]

高校黨的基層組織，首要是二級學院黨組織，即二級學院黨委或黨總支。要加強高校黨的基層組織建設，首先要加強二級學院黨委或黨總支的建設。只有二級學院黨委或黨總支加強了組織建設，創新了體制機制，改進了工作方式，才能提高其做思想政治工作的能力，才能具體地落實黨的領導。

二、高校二級學院在落實黨的領導方面存在的主要問題

十八屆中央第十二輪巡視對中央管理的29所高校黨委進行了專項巡視，從巡視反饋意見中發現， 29所中管高校均存在基層黨建薄弱的問題，[4]之所以普遍存在這一問

題，原因是多方面的，但主要有國家法規不明確、會議界面不清晰和主要負責人認識不到位等三個方面的原因。

（一）國家層面法規不明確

《中華人民共和國高等教育法》是規范我國高校的最主要法律，第三十九條對高校的領導體制做出了明確規定，國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。[5]但是，對二級學院層面的領導體制沒有做出相應規定。

目前指導我國高校黨的工作的文件主要是《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《組織工作條例》），其第三條規定，“高等學校實行黨委領導下的校長負責制”，[6]并對學校黨委的職責、組織原則進行了規定。該條例第十條和第十一條分別對學校黨委和二級學院級單位黨組織的職責進行了詳細規定，但在“討論重大事項”的職責上有明顯區別，學校黨委全權“討論重大事項”，且有權管理班子、干部和人才;而二級學院黨組織只能“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。[6]支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。”[6]這一條規定對二級學院黨組織職權和行政班子職權沒有明確界定，存在模糊地帶，在具體工作中可能會引起矛盾。

對于干部管理權限，該條例第二十三條和二十四條進行了明確，學校黨委獨立行使管理干部權限，但二級學院級單位黨組織必須同本單位行政領導一起行使管理干部權限，[6]這為二級學院黨組織和行政的矛盾又埋下了隱患，尤其是對于系、所、中心等行政負責人的管理權限會存在爭議，因為這些負責人一般從教學能力、科研能力的角度來進行選用，且他們又不在學校處級或科級干部的管理序列，是否要適用于“黨管人才”、“黨管干部”的原則存在爭議。

（二）學院決策機構決策范圍不清晰

為了具體落實《組織工作條例》，各高校均依據該條例制定了院級黨政工作規則或細則，一般均規定了黨政聯席會議、黨委（或黨總支）會議、院務會議等三個會議機制，對二級學院各項事宜進行決策。其中黨政聯席會議是二級學院層面的最高決策會議機制，“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項”。[6]在各高校的規定中，對這三個會議的職責、組成人員、決策原則等都進行了規定，但在實際運轉過程中，會出現界面不清晰的情況，尤其是誰來主持黨政聯席會，誰來確定議題，仍存在模糊地帶，往往規定黨委書記（或總支書記）和院長（或系主任）根據議題確定誰來主持會議。若二級學院黨政協調順暢，矛盾不會凸顯，但若黨委書記（或總支書記）和院長對某個議題有不同意見，矛盾就會凸顯，甚至激化。

在干部和人才管理工作中，這一問題更加突出。按照黨管干部和黨管人才的原則，應該首先由二級學院黨委（或總支）會議討論干部問題和人才問題，在該會議作出相關決定后，再提交黨政聯席會最終討論決定。按照這一程序，理論上黨政聯席會可以否決黨委（或總支）的決定。若這種情況發生，是否與黨管干部和黨管人才的原則有沖突？其實，在實際運行過程中，很多學院將涉及人財物的重大問題直接提交黨政聯席會討論，不經過黨委（或總支）會的討論。若這種情況發生，如何在二級學院體現黨的領導？

（三）學院黨委（或總支）書記和院長認識不到位

在二級學院層面，最主要負責人是黨委（或總支）書記和院長，若其中一人對二級學院層面黨的領導認識不到位，很容易引起矛盾，造成黨的領導在二級學院層面不能很好得到落實。

一般而言，院長的學術水平往往高于黨委（或總支）書記的學術水平，其在二級學院的發言權較大，因此在重大決策過程中，往往處于強勢地位。若其為中共黨員，其行為可以受到組織約束，但若其不是中共黨員，甚至不是中國國籍，更有甚者是個外國人，要求其接受黨的領導就比較困難了。

（四）二級學院黨務工作隊伍不夠強

學院二級黨組織政治核心作用的發揮，主要通過學院黨務工作人員來實現，這些人員是否配備到位、是否能將主要精力放在黨務工作中、是否能勝任黨務工作，都會影響黨的領導在二級學院的落實。在二級學院從事黨務工作的人員主要是黨委（或黨總支）書記、副書記、組織員和黨支部書記。目前，二級學院一般基本配齊了書記、副書記和組織員，但大多數書記屬于“雙肩挑”干部，既承擔教學科研工作又承擔黨務工作，往往不能也不愿將主要精力放在黨務工作中。副書記一般為專職黨務干部，但往往還要分管學生工作等其它工作，很多時候工作重心不在黨務工作上。組織員要求專職從事黨務工作，但實際上往往還兼管檔案管理、人事管理等工作。黨支部書記，特別是教工黨支部書記一般都是兼職。由于這些人員不能將主要精力放在黨務工作中，在很大程度上影響了黨的領導在二級學院的落實。另外，一些二級學院黨建經費有限，也會影響黨組織活動正常開展。這些都會影響到黨務工作的開展和質量，都會影響到二級學院黨的領導作用發揮。

三、高校二級學院落實黨的領導對策建議

（一）建議中央應修訂相關法規，明確二級學院級黨組織的領導權限

目前指導高校黨組織工作的主要依據是《組織工作條例》，該條例1996年3月首次制定，2010年8月進行過一次修訂。隨著我國高等教育事業的發展，特別是十八大以來高等教育的快速發展，該條例部分內容與當今時代發展不相適應，有必要再次進行修訂，將新黨章中“黨是領導一切的”的要求在《組織工作條例》中具體化，不僅明確學校“黨委領導下的校長負責制”，還要明確二級學院黨組織領導地位，譬如明確二級學院黨委是學院的最高決策機構，實行“黨委領導下的院長負責制”。目前，浙江省對部分高校實施二級學院（系）黨組織領導下的院長（系主任）負責制進行試點，取得了較好效果。

（二）建議各高校應相應修訂相關規定或細則，明晰學院層面三個主要三個會議的權責界面

2018年，中組部、教育部黨組在《高校黨建工作重點任務》的通知中指出，有關黨的建設，包括干部任用、黨員隊伍建設等工作，由黨組織會議研究決定;涉及辦學方向、教師隊伍建設、師生員工切身利益等重大事項，應由黨組織先研究再提交黨政聯席會議決定。不能用黨政聯席會議代替黨組織會議，同時要保證黨政聯席會議對院（系）重要事項的決定權。[7]各高校須依據上級有關相關規定，細分二級學院政聯席會議、黨委會、院務會之間的責權界限，規定決策、執行和監督的流程。重點細分二級學院三個會議之間的權責界面，包括“黨委領導什么，怎么領導”、“院長負責什么，如何負責”以及“院務會討論什么，怎么執行”，要詳細規定三個會議的之間的決策順序以及決策的效力。

（三）建議提高二級學院主要負責人的相關意識，強化二級學院黨委的主體責任

學校黨委要加強對二級學院書記和院長的專題培訓，重點培訓在學院層面如何落實黨政工作規則，如何落實“三重一大”制度，如何落實民主集中制等內容。二級學院內部要通過黨委中心組學習、專題學習等途徑提高學院黨委班子的政治理論水平。學院院長（或系主任）是中共黨員的要擔任學院黨委副書記（或總支副書記），對于非中共黨員、非中國籍的院長（或系主任），一是要慎重聘任，二是要重點單獨培訓，必要時在聘任合同中對相關要求予以明確，使其在上任之初就能清楚堅持黨的領導基本要求，從而在工作中能擺正位置，自覺接受和服從學院黨委的領導，自覺按照民主集中制原則進行決策。

學校黨委要支持學院黨委履行主體責任，包括：二級學院黨委要按照“黨管干部”的原則推薦配備基層干部;要嚴格貫徹執行黨政聯席會議制度，執行好民主集中制，發揮政治核心作用;要統領思想政治工作和意識形態工作，弘揚正能量，守好主陣地;要切實履行全面從嚴治黨主體責任，營造學院良好政治生態等。

（四）加強二級學院黨務工作隊伍建設，落實黨建經費保障機制

火車跑得快，全靠車頭帶。選好二級學院黨委領導至關重要，要讓政治素質高，業務能力強，道德品質優，群眾口碑好的同志進入領導班子。要按照《高校黨建工作重點任務》要求，選優配齊黨務干部，院（系）黨政正職一肩挑的，應配備專職常務副書記，每個院（系）要配備1名專職副書記，至少配備1至2名專職組織員，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”制度。[7]要落實黨建經費保障，為開展黨組織活動提供必要的場所和經費支持。

總之，在十九大提出全面加強黨的領導的背景下，如何在高校二級學院落實黨的領導成為高校能否切實落實黨的領導的關鍵，需要在國家層面、高校層面和學院層面開展探索和實踐。只有國家層面盡快修訂相關法規、高校層面明晰相關權責界面、學院層面貫徹落實，才能推動黨的領導在學院層面得到更好落實。

參考文獻：

[1]吳晶，胡浩.習近平在全國高校思想政治工作會議上發表重要講話[EB/OL].http：//www.china.com.cn/newphoto/news/2016-12/08/content_39878764.htm，2016-12-08/2018-01-29.

[2]中國共產黨全國代表大會.中國共產黨章程[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n/2012/1119/c117092-19617547.html，2015-9-14.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[4]中央紀委.十八屆中央第十二輪巡視反饋情況全部公布[EB/OL]. http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201706/t20170621_125711.html，2017-06-21/2018-04-25.

[5]教育部.中華人民共和國高等教育法[Z].2015-12-27.

[6]中共中央.中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例[Z].2010-08-13.

[7]中共中央中組部，中共教育部黨組.高校黨建工作重點任務[Z].2018-02-26.