效能監察在電廠企業安全管理的監督探索

譚童俊 薛彪

：火力發電廠作為電力能源企業，抓好安全管理是深化國有企業改革，助推企業高質量發展的一項基礎工作和重大政治任務。本文以2019年?？陔姀S的燃料管理全過程效能監察項目為例，分析了電廠當前安全管理監督工作存在的不足，提出了將效能監察嵌入安全管理全過程，促進管理質量提升;將安全管理理念融入效能監察，促進監督成效提升的“兩促兩提”工作思路。

?？陔姀S;安全管理 ;效能監察

海口電廠是瓊北負荷中心電力能源供應骨干企業，肩負著極其重要的政治責任和社會責任。在新形勢下，電廠要深刻領會習近平總書記關于安全管理重要論述的豐富內涵，準確把握改革正確方向，抓住安全管理監督的重點和切入點，在改進安全監督理念和工作方式上下功夫，實踐運用好效能監察，以安全管理水平提升促進企業資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。

企業效能監察是企業監察機構圍繞企業經營管理的效益、效果、效率及其過程能力等，?依據國家法律、政府法規、企業規章制度，針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，采用系統、規范、專業的方法，監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作，是企業管理的再管理，監督的再監督。

（1）檢查經營管理者履行職責，執行國家法律法規和企業管理制度，完成經營管理目標任務的情況，促進企業加強執行力，維護指令暢通;

（2）監督檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷，分析存在問題的原因，會同相關部門提出監察建議或決定的意見，加強內部管理監控;

（3）按規定參與調查違反國家法律法規和企業管理制度造成國有資產損失的問題，依法追究有關責任者的責任，避免和挽回國有資產損失;

（4）按規定參與調查處理企業發生的重大、特大責任事故，促進企業落實安全管理責任;

（5）按規定及時將發現的違法違規違紀線索，移交有關部門處理，督促企業依法經營和經營管理者廉潔從業;

（6）督促監察建議或決定的落實，糾正經營管理者行為偏差，總結推廣管理經驗，健全管理制度，促進企業規范管理，完善企業激勵約束機制。

（1）是適應新時代國有企業改革發展的必然要求。國有電力企業保持安全生產穩定是貫徹習總書記深化安全管理領域改革具體體現，是為國家經濟建設提供穩定充足電力能源的基本要求。新形勢下，電力企業要高質量發展，安全生產穩定是唯一的出路，以效能監察的方式對電廠安全管理工作進行監督、評估，是提高安全管理水平的最佳切入點，符合企業改革發展需求。

（2）是國有企業高質量發展的有效途徑。企業效能監察是一種綜合性監督方式，既是加強依法依規從嚴治企的監督方式，又是規范管理提高企業競爭力管理手段，是企業安全管理工作的再加強、再推動，監察部門通過準確的糾偏和強有力的追責問責，助推企業安全管理工作計劃、任務、目標的實現，符合企業高質量發展戰略需要。

（3）是堅持黨對國有企業領導的迫切需要。企業黨組織在企業經營管理中要發揮“把方向、管大局、保落實”作用，要全面落實安全管理“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。安全管理效能監察從講政治的高度對安全管理各級人員履職情況進行監察，有助于督促企業黨組織強化同級監督的力度，推動安全監督管理人員工作作風的改進，具有其他監督責任主體無法比擬的政治優勢。

今年以來，集團系統煤炭企業連續發生一系列安全管理事故，給我們敲響了警鐘，再次說明了安全管理工作永遠在路上，容不得半點放松懈怠。當前，電廠在安全形勢保持整體平穩的局面下，存在一些安全隱患。

基礎工作不扎實，如安全管理主體責任落實和監督責任界面不夠清晰，工作落實與責任監督存在兩張皮;安全管理制度具體條款與實際結合不緊密，可執行性差，具體管理流程不夠細化、環節不夠細致。個別安全管理人員業務能力差，履行監督職責不到位，不懂監督、不敢監督、不愿監督，“嚴”字當頭抓安全的理念沒有得到很好的貫徹落實，監督走過場，追責搞形式，一些安全管理問題屢改屢犯。

對探索創新安全管理有效監督方式研究不深，監督工作局限于盯“關鍵點”，滿足于短拼快式專項監督，安全管理各責任部門在具體監督管理工作中，重落實輕管治，日常工作聯系溝通不主動，工作信息共享不及時，不同程度存在“鐵路警察，各管一段”的情況，沒有形成監督合力，安全管理監督力量分散。

2019年7至9月，?？陔姀S開展了燃料管理全流程效能監察，累計發現涉及安全管理、制度建設及現場安全文明生產等10個方面問題27項，下達監察建議書6份，提出監察建議27條，推動完善制度40項，進一步規范了燃料管理流程，及時堵住了管理漏洞。廠紀委針對存在的管理不規范問題進行延伸檢查，及時查擺糾正了制度理解偏差、廉潔風險管控不力、履職盡責不到位等深層次管理問題7項，舞弊風險隱患1項。給予相關責任人提醒談話3人次，約談2人次，經濟考核6人次，效能監察取得較好成效，推動燃料管理逐步規范化。

習近平總書記多次強調，責任制是安全生產的靈魂。提高政治站位是落實安全生產責任制，增強安全管理水平的思想基礎。電廠當前安全管理工作存在的一系列問題，根本性的原因是對安全管理監督工作重要性認識不足，將日常工作巡查等同于安全管理監督，只顧低頭拉車被動完成工作任務，沒有抬頭看路查找分析問題原因，監督范圍小、監督成效差，監督工作浮于表面。

安全生產管理重在預防、嚴在落實、關鍵在成效。開展安全管理效能監察要結合企業安全現狀，找準問題病灶，下好先手棋，提高監察效果，加強對效能監察工作的組織領導，自上而下對各級安全管理責任人履職盡責情況進行評估式監察，及時查糾行為偏差，強化安全生產制度執行的有效性;將安全管理念引入效能監察，提高效能監察發現問題的權威性，精準提出監察整改意見和建議，推動安全管理工作流程化、規范化、標準化。

效能監察工作是一項綜合性的監督工作，扎實的業務知識是有效開展效能監察工作的前提，監察人員要主動加強安全管理業務知識學習，成為安全管理工作的行家里手，提高對安全管理隱患、管理風險的分析辨識能力，切實提出有效管用的整改意見和監察建議，確保開展一個項目監察，規范一系列管理流程，推動管理人員做到安全生產“管”“治”結合，全方位提升安全管理水平。

[1]《中央企業效能監察暫行辦法》.國資發紀檢〔2006〕139號.2006年8月5日

[2]中央企業管理提升系列叢書--企業反腐倡廉管理輔導手冊.北京出版集團.2012年5月

[3]安平.完善安全管理責任制--認真學習貫徹黨的十九大精神評論之四.2018年1月16日