水生態文明建設的江蘇經驗

【調研背景】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，科學回答了“什么是生態文明、為什么建設生態文明、如何建設生態文明”的重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想，成為新時代深入推進生態文明建設的思想指引和根本遵循。為深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，人民日報社人民論壇雜志社組織相關領域權威專家開展了“全國生態文明建設典型經驗”課題調研，深度考察、系統總結了各地各部門在生態文明建設中的典型經驗與創新案例，形成了一系列課題研究成果，本期推出的“水生態文明建設的江蘇經驗”為成果之一。

2014年12月，習近平總書記到江蘇視察并發表重要講話，提出了“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望。“賈汪轉型實踐做得好，現在是‘真旺了”，2017年12月，黨的十九大勝利閉幕后，習近平總書記首次出京考察就來到江蘇省徐州市賈汪區，經系統性水生態修復的賈汪區采煤塌陷區實現了“完美變身”，涅槃蝶變為碧波蕩漾、生機盎然的國家濕地公園。

人民論壇專題調研組先后實地深入考察江蘇省水利系統及徐州市、揚州市等地生態文明建設情況，初步總結了江蘇省水生態文明建設與水生態修復方面的先進做法和典型經驗。

水生態文明建設的江蘇亮點

江蘇省地處江淮流域下游的東部沿海平原水網地區，獨具大江、大河、大湖、大海四大優勢。面對氣候條件特殊、水情復雜多變、治水任務繁重的工作局面，江蘇省水利系統深入貫徹習近平生態文明思想，堅定信念為建設“強富美高”新江蘇提供強有力的水利支撐與保障，始終堅持問題導向，不斷強化系統治水的工作思路，持續為全國加快水生態文明建設“探路”、全力塑造治水興水的“江蘇樣板”。

強化問題意識，堅持問題導向。問題是實踐的起點、創新的源頭，抓住問題就能抓住引領經濟社會改革發展大局的“牛鼻子”。縱觀人類發展史，一切發展進步無一不是在回應和解答時代問題中得以實現的。在實踐中發現、研究和解決問題，是實現進步的關鍵環節。面對新時代我國社會主要矛盾的轉化、治水主要矛盾演化的新形勢，基于國情省情水情以及水利事業的全新歷史方位，江蘇省水利系統敏銳地掌控了新老水生態問題相互交織的復雜局面，運用馬克思主義立場、觀點、方法，全面分析新老水生態問題，綜合把握治水興水領域的不平衡不充分之處，以強烈的問題意識和明確的問題導向引領江蘇省水利事業的改革發展。

建設水生態文明是應對當前“水問題”“水矛盾”的關鍵一招。人類社會歷經原始文明、農業文明、工業文明等發展階段，生態文明是工業文明發展到一定階段后的新產物、是謀求人與自然平衡發展的歷史新階段。作為自然生態系統的控制性因素之一，水與水生態必須在生態文明建設中占據更加突出的地位：建設水生態文明，是扭轉當前新老水問題交織迭出的治水現狀，處理好水與經濟社會發展的關系、水與生態系統中其他要素的關系、政府與市場的關系，破解當前水難題、緩和人水矛盾、建設水文明社會的關鍵戰略安排，是貫徹習近平生態文明思想的必然要求，是落實習近平總書記治水方針的重要舉措，也是落實“強富美高”新江蘇重要指示的客觀需要。

因水而生、因水而災、因水而興的江蘇，把水問題與水利事業置于貫穿全省經濟社會發展大局的基礎性、戰略性和先導性地位。江蘇省水利系統綜合分析水環境惡化、水生態退化、水資源短缺等新老水問題，全面把握新時代江蘇治水的主要問題——水環境惡化與水生態退化，在創造性解決區域水問題的基礎上，依托廣泛調研和專家論證，孕育出“生態河湖建設”的治水新思路，在全國率先組織編制了首個區域性的《江蘇省生態河湖行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），并于2017年10月9日正式印發，成為高標準高質量推進“六大水利”、解決新老水問題的“金鑰匙”。

抓住主要矛盾，解決重點問題。問題是各種矛盾的具體顯現，發現問題就意味著抓住了事物的矛盾，堅持問題導向就抓住了化解矛盾的切入點、側重點、著力點和總鑰匙。江蘇省水利系統以全面推行河長制湖長制為抓手，大力推進河湖綜合治理和長效管護，突出重點、精準施策、久久為功，持續推動重點河湖治理。一方面，控源截污，強化源頭治理；另一方面，整治水環境、強化內源治理，重點實施“一江一河兩湖”的治水攻堅節點工程，帶動全省河湖治理取得實效。

首先，突出長江保護。把修復長江生態擺在壓倒性的戰略位置，堅持“共抓大保護、不搞大開發”，強化河勢控制、突出重要節點防護，加強水源地保護和水功能區監管、確保防洪和供水安全，嚴格控制岸線利用總量、嚴厲打擊長江非法采砂。其次，突出大運河保護。確保南水北調東線水質，圍繞大運河文化帶建設，營建高顏值生態走廊、打造高品位文化長廊、支撐高效益經濟走廊，扼守南水北調東線工程源頭的江蘇省江都水利工程管理處及江都水利樞紐，發揚“源頭精神”，在大運河開發保護中發揮著“定海神針”的關鍵作用。再次，突出太湖保護。綜合運用工程與非工程措施，立體實施源頭活水“打通經絡”、生態清淤“消脂洗肺”、藍藻打撈“排毒養顏”三大舉措，連續十一年完成國務院“確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛”的政治任務，并在2018年率先建立我國首個跨省湖泊湖長高層次議事協調平臺——太湖湖長協商協作機制，為淺碟形湖泊的跨區域綜合治理探索出行之有效的“太湖模式”。最后，突出洪澤湖保護。平衡好上游與下游、防洪與供水、開發利用與生態保護“三大關系”，完善洪澤湖水功能區定位，恢復水域、恢復生態，重點推動洪澤湖“三灘”環境治理，促成洪澤湖水功能區達標率100%。

樹立系統思維，保證系統治理。關于“系統治理”，習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體。治水要統籌自然生態的各個要素，要用系統論的思想方法看問題，尊重水的自然規律和生態系統的內在運行機制和規律，統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等，要用系統思維統籌山水林田湖草治理。“系統治理”工作方針的提出，指向明確、意義重大，是新時代水利工作的科學指南和重要遵循。“系統治理”要求我們要時刻認識到治水工作的“綜合性”“整體性”與“協同性”，準確把握各自然生態要素間相互依存、共生共成的緊密關系，依托對水資源水生態水環境分類系統的科學監管，統籌推進山水林田湖草的綜合治理，補齊水生態修復與水生態文明建設的短板。

綱舉目張，加強頂層設計。建設水生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性文明演進，實現這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治體系支撐，建立健全完善治水興水的法律法規政策體系，形成豐碩的制度成果。

江蘇省不斷創新水生態文明建設制度體系，高位推動、層層落實，力促河長制湖長制工作“落地生根、開花結果”。2017年底，江蘇省率先宣布全面建立河長制，并首先將河長制納入地方法規，相繼出臺《關于在全省全面推行河長制的實施意見》和《關于加強全省湖長制工作的實施意見》，先后推出七項省級配套制度，健全制度體系、完善治水政策框架、推進制度創新，江蘇省大力推動管理流域化、管護網格化、資源權屬化、投融資多元化，創新建立河湖治理、保護和管理長效機制。目前，有江蘇地方特色的水資源水生態法規體系、政策框架和運行機制已基本建成。

江蘇省強化組織架構，“省市縣鄉村”五級書記共抓治水興水，堅決打贏治水攻堅戰——碧水保衛戰、河湖保衛戰。江蘇全省共落實省市縣鄉村五級河長5.7萬余人，實現了各類水體全覆蓋，建立全省統籌、河長主導、部門聯動、分級負責的高效工作機制，并配套印發實施省級河長湖長履職辦法、考核辦法、考核細則，探索建立督察暗訪曝光機制和問責辦法，規范河長湖長履職行為。據了解，列入了河長制工作要求的《江蘇省河道管理條例》于2018年1月1日起實施，在全國率先完成河長制的地方立法。

創新管護體系，以生態河湖統領江蘇水治理。2017年10月9日，江蘇省人民政府印發了《江蘇省生態河湖行動計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），為全省全面推行河長制湖長制、高質量推進系統治水提供了總抓手和總遵循。生態河湖行動充分預估了水問題的復雜性、長期性、系統性，堅持自然生態的整體性，統籌水域與陸域、城鎮與鄉村，兼顧上下游、左右岸、干支流，切實提升河湖綜合功能。《行動計劃》以全面推行河長制為契機，明確問題導向，分別提出近期和遠期目標，保證了階段性、連續性和綜合性，堅持生態優先、河長主導、因河施策、改革創新的四大原則，打造系統施策的“整體方案”，著重實施了“八大重點任務”：加強水安全保障、加強水資源保護、加強水污染防治、加強水環境治理、加強水生態修復、加強水文化建設、加強水工程管護和加強水制度創新。從行動計劃的大寫意到工筆畫，從提綱挈領到形神兼備，江蘇省水利系統勇于擔當，無論是牽頭擔責，還是全力配合，都以強有力的組織領導、充足的資金保障、強大的科技支撐、科學的考核評價、嚴格的執法監督、入腦入心的宣傳引導，鍛造出一支系統完備、訓練有素、善打硬仗、能打勝仗的“江蘇鐵軍”。

護好“盆”里的水，管好盛水的“盆”。作為河長制的首創地，江蘇省水利系統充分凸顯江蘇水韻的獨特性、新老水問題解決的統籌性、水治理的系統性、水治理體系的創新性、水陸治理的整體性、水環境保護與水生態修復的協同性、全流域干支流治理的綜合性，用系統思維指導治水興水工作，既綜合保護好盆里的“水”，又系統管理好盛水的“盆”。一方面，全力護好盆里的“水”，做到“三個嚴格”——嚴格河湖取水管控、強化水功能區管理、嚴格入河排污控制；另一方面，聚焦管好盛水的“盆”，組織劃定河湖管護范圍，明確河湖保護要求，加快退圩、退漁還湖和小流域治理進程，以江蘇省河湖“三亂”（亂占、亂建、亂排）專項整治行動為突破口，讓盛水的“盆”越來越生態、越來越綠色。

江蘇省水利系統以水治理的系統集成效應，有力支撐了全省經濟社會的高質量發展大局。以系統工程思路抓生態建設，習近平總書記強調，環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。江蘇省按照系統工程思路，抓好生態文明建設重點任務的落實，切實把水資源保障好、把水環境水污染治理好、把水生態環境建設好，為全省人民群眾創造良好的生產生活水環境。

水生態文明建設的江蘇啟示

“三個樣板”。江蘇省水利系統深入貫徹習近平總書記“十六字”治水方針，按照江蘇省委、省政府高質量發展走在全國前列的目標，落實水利部對江蘇要為全國創造更多可復制、可推廣經驗的要求，多方參與、形成合力，打造“三個樣板”——河湖長制全國樣板、生態河湖全國樣板、水管理全國樣板。江蘇省水利系統以“工程補短板、行業強監管”為切入點，持續大力推進水治理體系和治理能力現代化，著重提升地方水治理現代化、法治化、系統化水平，為系統推進河湖水生態保護修復工作提供強有力支撐，不斷展示“水韻江蘇”新名片，持續培育以“三個樣板”為代表的“水美江蘇”的制度成果。

“四個示范帶動”。江蘇省水利系統以生態河湖建設為方向，以河湖長制為平臺，以全力打贏打好“碧水保衛戰、河湖保護戰”為抓手，形成“四個示范帶動”。第一，河長制由江蘇走向全國，促進組織體系向基層延伸、保證制度建設向效能發力；第二，工程建設與管護全國領先，率先啟動水源地達標建設、全面實施水功能區達標整治、基本完成入河排污口排查整治、扎實推進農村飲水安全工程建設、嚴格管理保護地下水；第三，河湖空間管控全國示范，率先劃定河湖管理范圍、全面整治河湖違法行為、切實加強河湖砂石資源管理、扎實推進河湖清淤與退圩還湖；第四，水生態文明載體建設創新推進，實現水生態文明城市試點建設領先全國、水美鄉村建設穩步實施、美麗庫區·幸福家園建設有條不紊、水利風景區建設優質高效。

“五大經驗”。江蘇省水利系統以大格局大水利支撐江蘇省經濟社會高質量發展，為全國水利現代化探索、提供了“五大經驗”。第一，在河長制湖長制工作方面，江蘇省全力推動河長制湖長制落地扎根，實現河長制湖長制由“見河長、見護長”到“見行動、見成效”的完美提升；第二，在水資源管理方面，江蘇省連續兩年獲得落實最嚴格水資源管理制度考核全國第一，在用水總量、用水效率、限制納污三方面連續多年超額完成國家“三條紅線”考核指標；第三，在水利工程管理方面效益顯著，確保了一個（工程）安全、建成了一批管理精品、打造了一群安全生產標準化單位、落實了一條管理紅線、推廣了一套規范標識，以補工程短板、強行業監管，鞏固治水興水的最新成果；第四，在提升優質水利公共生態產品的供給能力和服務水準方面，習近平總書記指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”江蘇省水利系統突出護好優質飲用水源、確保城鄉供水安全，持續提升涉水公共服務惠民水平，扎實解決民生問題，切實增加民生福祉，真正讓老百姓望得見山、看得見水、記得住鄉愁；第五，在涵養水文化方面，用制度成果來凝聚省域水生態水環境社會共識，促進地區社會由“生態覺醒”到“生態自覺”的根本轉變，彰顯江蘇水文化底色和水文化自信。

新時代的“探路”事業，是在高質量發展的道路上走在前列、獨樹一幟，奮力展現江蘇發展的創新性、探索性、前瞻性和引領性。回顧習近平總書記對江蘇發展的殷切期望，梳理黨的十八大以來習近平總書記的“江蘇囑托”和“江蘇足跡”，江蘇省水利系統深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的“十六字”治水方針，以“探路者”的姿態、“創新者”的精氣神、“領路人”的干勁，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，奮力打造治水興水事業高質量發展的“江蘇樣板”，以改革實效迎接新中國成立70周年。