關于科技創新合作推進長三角一體化高質量發展的思考

秦小娟 徐欣 巢俊

摘 要：長三角地區是我國區域一體化發展起步最早、基礎最好、程度最高的地區，近年來長三角一體化已經取得了積極進展。長三角地區良好的基礎狀況也決定了其巨大的創新發展空間。那么，我們該如何協調和整合各方資源，進一步推動長三角一體化，使之成為具有全球影響力的世界級城市群，這無疑是擺在我們面前的一個現實課題。文章對科技創新推進長三角一體化高質量發展進行了思考，并提出了相關建議。

關鍵詞：長三角;創新;發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）13-0229-02

1 研究背景及意義

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上發表重要講話精神，將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局[1]。這無疑說明了長三角一體化在整個國家發展中的戰略地位，以及其在我國對外開放格局中的巨大作用。

從地理位置看，長三角地區的確有其優勢，其腹地與出海口對接，產業鏈完善，核心城市的帶動作用也比較明顯，有利于形成對內、對外雙向的經濟發展格局。長三角地區的發展潛力無疑是巨大的。2016年6月，由國務院制定的《長江三角洲城市群發展規劃》清晰定調：“到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群”，長三角地區良好的基礎狀況也決定了其巨大的創新發展空間。那么，我們該如何協調和整合各方資源，進一步推動長三角一體化，使之成為具有全球影響力的世界級城市群，這無疑是擺在我們面前的一個現實課題。

2 長三角區域發展現狀

長三角地區是我國區域一體化發展起步最早、基礎最好、程度最高的地區，近年來長三角一體化已經取得了積極進展：長三角地區差距持續縮小，經濟聯系更加活躍，區域產業分工合作水平進一步提升，市場整合度不斷提高，科技創新能力顯著增強，基礎設施及基本公共服務水平明顯改善[2]。長三角是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，也是我國萬億GDP城市最集中的城市群[3]。

（1）長三角地區經濟實力雄厚。滬蘇浙皖一市三省土地面積占全國的1/26，人口占全國1/6，經濟總量占全國1/4。三省一市中，上海綜合服務功能齊全，江蘇經濟實力強，浙江民營經濟活躍，安徽面積大且具備后發優勢。

（2）長三角地區創新資源豐富。滬蘇浙皖一市三省共擁有大科學裝置和設施17個（占全國44.7%），兩院院士358人（占全國21.3%），高校院所458所（占全國17.4%），研發人員164.2萬人（占全國26.4%），國家工程技術研究中心數占全國20.2%，高新技術企業39258家（占全國28.9%），國家高新區數占全國19%，國家自創區數量占全國23.8%，高新技術企業數占全國30%，國家重點實驗室數占全國22%。

（3）長三角地區創新投入力度大。滬蘇浙皖一市三省共投入研發經費5296.4億元（占全國30.1%），其中財政科技支出1381.8億元（占全國31.1%）、規模以上工業企業研發投入3840.1億元（占全國32%）。2018年研究與試驗發展經費投入占全國30%，R&D經費占GDP比例達到2.74%，達到2016年美國2.74%的水平。2017年財政科技支出占全國31%。

（4）長三角地區創新產出成果多。一市三省共取得發明專利授權11.07萬件（占全國32%），2018年獲得國家科技成果獎135項（占全國48.6%）。

（5）長三角地區促進科技成果轉化成效明顯。一市三省技術市場成交額達3767.4億元（占全國19.3%），國家級科技企業孵化器數、眾創空間數分別占全國33.6%、20.9%。

（6）長三角地區開放合作活躍。一市三省2017年貨物進出口總額占全國36.5%，實際利用外商直接投資占全國32.2%。

3 長三角區域未來發展目標

一是要打造世界一流的創新型城市群：打造具有全球影響力的科技創新高地，成長為世界級的創新型城市群，能夠代表中國參與全球創新的競爭與合作。

二是要建成亞洲基礎研究和原始創新的“最大策源地”：成為亞洲高水平研發機構的集聚區，初步建成全球創新網絡樞紐，深度參與國際或國家大科學計劃，成為高質量發展“動力源”。

三是要打造世界制造業的研發高地：長三角地區為引領和推動中國制造業發展提供了豐富的產業資源、科技資源、市場空間及企業主體，應建設成為世界制造業的研發高地。

四是要建設世界新興產業技術的策源地：打造中國科技成果轉化的“最佳試驗場”，實現知識產權、科技金融等創新創業環境全球領先，形成一批具有較強國際競爭力的新興產業集群。

五是要打造全國區域一體化協同創新發展的示范區：深化科技創新資源的共建共享機制，鼓勵聯合開展科技項目攻關，共同攻克一批核心技術，促進區域創新合作范圍、合作層面、合作領域、合作機制達到新高度。

六是要建設全球開放創新的合作試驗區：成功融入全球創新網絡，成為國際創新網絡的重要樞紐，在全球創新活動中發揮要素集聚、輻射、配置、推廣、傳播等作用，與全球共同打造新技術、新產業、新業態、新模式，成為國家開放創新的窗口。

4 存在的問題

首先，有關方面出臺了一系列相關措施，那么又該如何保障這些措施能夠落到實處，并監督其執行。其次，長三角區域各地發展還不平衡，資源分布也不均衡，如何實現資源共享也是一個值得關注的問題。第三，有些項目可能涉及較多的部門，就需要進一步理順各方關系，從而使之形成一股合力。第四，如何更為清晰地理解長三角的戰略定位，使區域內各個層面更好地分工和協作，也需要尋找到有效的途徑和方法。最后，區域的產業怎樣突破各自為政的局面，形成有序的錯位競爭，也需要從制度層面進行設計。

其中，在科技創新合作方面而言，長三角地區取得了一定的成效，但還是存在著一些制約性的問題。如，長三角區域創新合作目前仍受限于行政壁壘和既有利益格局，需要通過不斷優化行政管理體制，才能有效支撐區域合作;長三角地區客觀上還存在條塊分割、資源分散的情況，導致科技合作資源不能實現高效配置和開放共享;長三角區域創新體系非均衡性特征非常明顯，人才、技術、成果、資本等創新要素流動渠道不夠順暢，戰略、規劃、政策的制定不夠系統，一定程度上制約了長三角區域整體創新效率提高和創新能力提升[4]。

5 發展建議

長三角區域的科技協同創新，必須要求堅持系統化思維，加強統籌謀劃，按照利益共享、風險共擔的原則，推動各地以更加開放的姿態、更加包容的理念全方位開展創新合作，力求錯位發展、優勢互補，在合作中實現互利共贏、共同發展。同時，推進長三角協同創新、一體化發展是一項系統工程，需要發揮首創精神，鼓勵有條件的地區在科技服務一體化、創新券通兌通用、共建共享科技基礎設施和創業創新載體等方面先行先試，為全國提供更多有益經驗[4]。

一是要強化統籌。加強長三角區域間的分工和協作是非常重要的方面，要強化運作區域統籌協調部門（長三角區域合作辦公室），進一步提升規格和權威性，強化橫向和縱向上通下達的功能，使其能夠更好地行使職能，協調長三角區域內各個方面的發展。

二是加強資源整合。合力推進共建共享跨區域重大科技基礎設施集群和創建國家實驗室;加強創新協作，協同布局若干高水平的新型研發機構;加強對接融合，協同構建長三角創新創業生態建設實踐區。

三是加快資源共享。共同推進長三角技術轉移體系建設，推動技術、資本和產業市場聯動融合，加速科技成果轉移擴散，打造最具活力的科技成果轉移轉化示范區集群。聚焦重點產業和民生領域，加強關鍵共性技術聯合攻關，持續實施具有典型示范意義的合作項目，合力爭取國家重大科研任務落戶長三角。深化長三角大型科學儀器、文獻、專業技術服務等共享平臺建設，試行開展長三角創新券跨區域兌現，促進區域創新資源高效配置和互利共享。上海的大數據應用技術領先覆蓋面廣，在長三角地區要全面推進數據資源的共享，構建立足長三角的大數據中心，充分利用大數據來進行城市的管理。通過數據互通共享，能夠全面地掌握長三角區域內各項要素的變化和流動情況，以作為科學決策的依據。

四是加強人才互通。消除人才合理流動的壁壘，建立人才有序流動的機制，降低區域內各地人才落戶門檻的差異，并進一步創新用人機制和模式，使區域內人才能夠實現資源共享，得到一條龍延續性的服務，從而打造長三角人才市場一體化平臺。

五是塑造品牌。培育和打造長三角系列文化、會展和商務品牌，追溯共同源頭協同推進，使海派文化、江南文化、紅色文化相互融合發展，在長三角形成形成幾個有特色的文化品牌項目。做大和做強會展產業鏈，形成一點多面的發展格局，對于一些大型的會展項目，可以采用一地聯動多城共同協辦的模式，進一步擴大相關展會的影響力。

六是突破創新模式。在長三角區域發展的模式上要進一步創新突破，可以打破固有的行政區劃概念，建設獨立的新區和示范區。建議構建除上海外的雙核心或三核心的發展格局，這樣可以充分整合各方資源，形成合力突破發展。

參考文獻

[1] 孫佼佼.長三角旅游一體化：理論發展與歐洲啟示[M].蘇州科技大學學報（社會科學版），2019.

[2] 孔令池.推進長三角更高質量一體化發展[M].經濟日報，2019.

[3] 宋瑛.2018年長三角城市商業發展特征和趨勢展望[M].上海商業，2019.

[4] 新華日報記者：任松筠，解放日報記者：吳頔，浙江日報記者：劉樂平，安徽日報記者：朱勝利.協同創新，跑出長三角“加速度”撰稿[C].新華日報，2018-03-20.