黨領導新時代政法工作的制度擘畫

馬勇

【摘要】《中國共產黨政法工作條例》對黨領導新時代政法工作進行了全面制度安排，既是對我國政法工作經驗的完善，更是新時代政法工作發展的全面指引，對于促進新時代政法事業更好更快發展，具有極強的針對性、可行性。為此，我們要把握其思想與理論精髓，真正認識政法工作理論和實踐的重大意義，并將其理論多措并舉地貫徹落實到實踐中去。

【關鍵詞】《中國共產黨政法工作條例》? ?理論意義? 實踐意義

【中圖分類號】D92? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.14.012

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”。[1]作為貫徹落實黨的十九大精神，加強和改善黨對政法機關領導的重要舉措，《中國共產黨政法工作條例》數易其稿，最終于2019年1月13日發布實施。這是建黨以來第一次制定政法領域的黨內法規，既是對以往政法工作經驗的總結與完善，也是對新時代政法工作發展的規定與指引。

《中國共產黨政法工作條例》的基本框架

《中國共產黨政法工作條例》共分為九章三十九條，明確了黨領導下政法工作的一系列重大問題，基本內容涵蓋三大方面。

堅持黨的領導，勾勒政法工作總綱。《中國共產黨政法工作條例》總則部分（第1～6條）交代了條例的制定背景、適用范圍，明確了政法機關的基本職能、主要任務和遵循原則。其內容包括：政法工作要始終堅持“兩個維護”指導思想，重點履行“專政、管理、服務”職能，切實把握“維護社會穩定、促進公平正義、保障安居樂業”的主要任務，[2]明確了政法工作的戰略目標和十項基本原則，描繪出新時代政法工作的宏偉藍圖。

堅持全局思維，明確領導主體職責。《中國共產黨政法工作條例》在第二章到第五章（第7～16條）堅持與重申了黨的絕對領導，明確了各級黨委、政法委領導的主體職責，架構起“從中央到地方”的政法工作完整體系。其內容包括：在中央層面，黨中央對政法工作絕對領導，中央政法委、政法單位“在黨中央領導下履職盡責，對黨中央負責，受黨中央監督，明確請示報告制度”等;[3]在地方層面，強調地方黨委、政法委、相關單位黨組主體責任。其重點是，統籌國家安全、維護社會穩定、推動平安法治建設，并完善相關的治理體制、監督機制、依法履職制度。

堅持問題導向，完善政法制度體系。《中國共產黨政法工作條例》第六章到第九章（第17～39條）聚焦政法工作“誰來領導、領導什么、怎樣領導”的根本性問題，作出了重大事項請示報告、決策執行、監督責任等制度設計，架構起一套完善的制度體系。其中，第18條、第20條、第21條設計了重大事項請示報告“清單化”制度，增強了制度可操作性和實效性;第28條、第29條、第32條、第33條分別對決策制定、督導考評、追責整改等作了具體規定。這些改變必將成為政法工作規范化運行的有力保障和政法領域法律、法規向實踐延伸的有力補充，也必將成為政法工作順應時代、特色發展的有力抓手。上述制度的制定和實施，表明以習近平總書記為核心的黨中央，將政法工作理論與中國實際相結合，彰顯了新時代黨的治理現代化理念。

《中國共產黨政法工作條例》的價值意義

《中國共產黨政法工作條例》以黨內法規形式對中國共產黨領導下的新時代政法工作進行了制度擘畫，具有極強理論價值和現實意義。

夯實了政法工作進步的制度基石。《中國共產黨政法工作條例》明確了黨對政法工作的絕對領導，強調了實現領導的基本形式，闡述了堅持黨的領導與做好政法工作的關系，確立了政法工作運行體系與整體格局，廓清了社會上對于政法工作的錯誤偏見與模糊認識，凸顯了推進國家治理體系與能力現代化的理論自覺和責任擔當，有助于真正實現科學執政、依法執政、民主執政的有機融合。

實現了依法治國與依規治黨的有機統一。習近平總書記指出，“要完善黨內法規體制機制，注重其與國家法律協調和銜接，構建起黨內法規制度完整體系”。[4]《中國共產黨政法工作條例》從法規完善層面出發，旨在改善黨在政法領域的執政能力，增強政法干部執政本領，提高政法工作整體水平。《中國共產黨政法工作條例》第一章第1條明確指出，條例的制定建立在黨章、憲法以及相關法律法規的基礎上。以此為依據，條例對政法工作進行了全面梳理與規定，明確了黨委政法委的工作性質、工作職能、工作程序，提出了制度化、法制化的具體規定，為黨領導下的政法工作提供了強大的制度保障和堅實的運行基礎。

提供了新時代政法事業發展的總遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，打贏了一場又一場的硬仗，創造了可貴的發展經驗。《中國共產黨政法工作條例》是對黨的十八大以來我國政法工作經驗與啟示的深刻總結，切實提升了馬克思主義理論的豐富內涵，并創造性地將上述理論與國情深入結合，形成了政法工作理論、政策與制度成果，在戰略性重大問題上進行了明確規定，為新時代政法工作發展提供了總體遵循，為政法工作政策與理論發展提供了新角度、新自覺、新篇章。

《中國共產黨政法工作條例》的理論創新

《中國共產黨政法工作條例》完成了從政法工作實踐探索到政法領域法規制度的成果轉化，創新了領導模式與監督架構。

開宗明義地指出黨對政法工作的絕對領導。誠如上述，《中國共產黨政法工作條例》旨在加強黨對政法工作的絕對領導，做好新時代黨的政法工作，其基本依據是黨章、憲法和有關法律法規。《中國共產黨政法工作條例》開宗明義地指出了黨對政法工作的絕對領導，通篇貫徹著“兩個維護”的鮮明主題。當前，世界正處于百年未有之大變局，中國正處于改革開放的深水區、攻堅期、無人區，各種新問題、新矛盾層出不窮、屢見不鮮，考驗著執政者的智慧。我國政法工作的生動實踐表明，政法工作之所以能夠取得如此大的成就，關鍵在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。可以說，堅持和加強黨的絕對領導，事關我國政法事業的正確路向，關乎政法領域的歷史性變革，影響著中國社會的長治久安，是開展新時代政法工作必須遵循的根本原則。

明確指出要有效厘清“三種關系”。第一，要處理好黨的領導與人民當家作主、依法治國之間的聯動關系，處理好政治與法治的關系。政治學理念強調，政治和法治是密不可分、水乳交融的。政治離不開法治，法治中存在著政治，脫離了政治討論法治，或者超越法治討論政治，都是不明智、不可取的。堅持黨的領導、依法治國與人民當家作主有機統一，是處理好政治與法治關系的關鍵所在。第二，要理順黨對政法工作領導和司法權獨立行使間的關系。《中國共產黨政法工作條例》指明了黨委政法委要立足憲法、法律，實現對機關工作的支持、指導與監督，有效確保司法機關獨立地行使自身各項職權。這是從制度層面旗幟鮮明地實現了黨的領導與獨立司法之間的有機統一，能確保黨的各項路線、方針、政策及憲法和法律得到統一貫徹與執行。第三，明確規定黨委的政法委與政法各單位之間的關系。《中國共產黨政法工作條例》通過厘清上級與下級以及橫向各單位“上下左右”的關系，旨在夯實黨委的領導地位，凸顯各個部門的職能權限，實現各司其職、各負其責、相互配合、相互制約，進而深入貫徹實施《中國共產黨政法工作條例》，抓住絕對領導和保障措施的主線、主題，更加自覺地做到“兩個維護”，切實將政法工作和執法、司法工作落實好。

強化自我監督與外部監督的整體架構，形成有效監督的合力。《中國共產黨政法工作條例》規定了政法監督提升政法工作領域司法公信力的重要性，指出了實行黨內監督、自我監督與外部監督相結合的整體架構，以形成有效監督的合力。一方面，要加強黨內監督。黨的十九大明確規定，“推進全面從嚴治黨縱深發展，就要建立健全監督體系，讓權力在陽光下運行”。[5]現代政治文明與法治運行實踐也表明，權力只有接受制約和監督，才不會產生濫用與司法腐敗。作為黨和國家事業的重要組成部分，政法工作必須嚴格落實從嚴治黨、依規治黨，將黨對執法、司法的監督納入監督效能提升的基本范疇。《中國共產黨政法工作條例》提出了執法與司法活動內容、監督維護活動形式、促進司法公正決策部署等規定，是對長期以來的政法工作經驗的制度總結，是對政法工作領導的規范化、制度化設計與安排。其中，嚴格執法是關鍵，公正司法是核心，二者統一于法治中國建設進程中。而加強黨對執法、司法工作的監督，能有效保障執法權、司法權的有效運行，避免不作為、亂作為、慢作為以及隨意執法、越權執法、利益驅動執法，最終克服并消除關系案、人情案等腐敗現象，確保權力在陽光下運行。另一方面，要強化外部監督。《中國共產黨政法工作條例》明確指出，黨委政法委應當推動完整的、權責清晰的執法、司法體系及監督制約體系，實現監督的平臺化、程序化、公開化。要將政法工作納入黨務政務公開范疇，依法有序地推進司法公開與執法公正，建立健全各政法機關間有效合作、協調共進、統一領導、相互制約、相互配合的制約機制和監督機制，實現權力的有效制衡，最大限度減少權力尋租空間。最終，要將內部監督與外部監督有效結合形成合力，更好地推動政法單位獨立公正行使執法權、司法權，確保黨和人民意志得到貫徹落實。

落實《中國共產黨政法工作條例》的對策措施

落實《中國共產黨政法工作條例》，我們既要把握上述思想的理論精髓，充分認識到上述政法工作理論與實踐的重大意義，更要提高政治站位、加強制度建設，有效推動政法工作實踐。

提高政治站位，完善組織領導。習近平總書記指出：“在領導干部的各種能力中，政治能力是第一位的。”[6]弄懂、悟透習近平總書記新時代政法工作思想要求，就要將政治能力放在首位，強化黨的絕對領導。一要提高各級政法干部的政治站位，增強“四個意識”“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹黨中央關于政法工作的各項決策部署，提升政法工作的思想自覺。二要旗幟鮮明講政治，落實領導主體職責，健全黨委政法工作管理運行機制，接受黨委及政法委領導、指導和協調，構建黨領導下政法工作的全新格局和全面體系，增強政法工作各方面與全過程的有效性，完善黨的絕對領導的政治自覺。三要準確把握政法工作總綱，緊緊圍繞三項基本職能，勇敢肩負政法工作四大任務，有效推進政法工作兩大戰略目標實現。

加強治理創新，制定實施細則。第一，明確黨委、政法委、政法單位責任，也要按照主體程序和事項方式，落實請示報告制度;第二，明確政法機關職能定位，從決策主體、原則、事項、程序、環節、方法等入手，整合優化資源，統籌協調力量，形成社會治理創新的強大合力;第三，落實基層組織建設機制，強化領導班子管理機制，激活鄉鎮政法委員制度，拓展綜治中心平臺機制;第四，加大督促檢查力度，用好用活督察、督導、監督、巡查等機制，解決有令不行、有禁不止等老大難問題;堅決貫徹責任追究和倒逼機制，開展責任約談、問題通報、掛牌督辦，確保政法工作各項規定落地生根，有效提升新時代政法工作整體水平。

履行主體責任，務求貫徹實效。一方面，政法機關要發揮主力軍作用，明確貫徹落實主體責任，把宣傳、解讀、學習、培訓與從嚴治黨緊密結合起來，與黨風廉政建設有機融合起來，與基層政法實踐工作全面整合起來，精心組織、壓茬進行、學深悟透、融會貫通。另一方面，政法領導干部要抓實自身建設，高標準嚴要求，找準切入點，把握著力點，制定貫徹實施細則，細化政策措施，完善制度機制，真正以上率下帶頭執行。同時，要突出問題導向，廣泛開展學習培訓活動，加強對本單位系統內落實情況的督導檢查，結合工作實際，深化職能職責，補齊業務短板，排查糾正問題，推動督查落實，組織開展專項督查，推動條例落到實處。

結 語

《中國共產黨政法工作條例》是對我國政法工作經驗的完善，更是新時代政法工作發展的全面指引，對促進新時代政法事業更好更快發展，具有極強的針對性、可行性。為此，我們要把握其思想與理論精髓，真正認識政法工作理論、實踐的重大意義，并將其理論多措并舉地貫徹落實到實踐中去。

注釋

[1]《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第41～42頁。

[2]本報評論員：《政法事業發展史上的一座里程碑》，《法制日報》，2019年2月28日，第1版。

[3]中共中央文獻研究室：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年11月，第3頁。

[4]本報評論員：《新時代政法工作的總綱領》，《法制日報》，2019年3月2日，第1版。

[5]張延昆：《深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神 奮力推動新時代首都政法事業蓬勃發展》，《法制日報》，2019年3月2日，第1版。

[6]商黎光：《以習近平總書記重要講話精神為指引 推進新時代山西政法工作 不斷開創新局面》，《法制日報》，2019年3月5日，第1版。

責 編∕周于琬

Abstract： The Regulations on the Political and Legal Work of the Communist Party of China （the "Regulations"） has made a comprehensive institutional arrangement for the Party to lead the political and legal work in the new era， which not only adds to China's political and legal work experience， but also is a comprehensive guide for the development of the political and legal work in the new era. It is specially made to promote the better and faster development of the political and legal undertakings in the new era. Therefore， we should grasp its ideological and theoretical essence， truly understand the great significance of the theory and practice of political and legal work， and put its theory into practice in many ways.

Keywords： Regulations on the Political and Legal Work of the CPC， theoretical significance， practical significance