管理制度化，還是人文化

■ 婁延果

常聽到校長們關于學校管理方法的討論。無論是教師的評價、學生整體的成長促進，還是聚焦于某一具體的項目、事件，這些討論歸根到底，往往是制度管理還是人文管理的問題。

人文管理與制度管理

人文管理的思想源于儒家文化，“人之初，性本善”是其基本的倫理出發點。在管理方法上，通過人與人之間的感情聯絡、溝通，通過滿足團體成員的心理、情感需求，通過團體成員對潛規則的承認與遵守，實現團體目標。在管理理念上，強調德治與道德自我約束，重內在的人人自覺。運行良好的人文管理，可以激發團隊成員潛在的巨大凝聚力和戰斗力。但人文管理也有著明顯的弊端，如管理的隨意性，因人因事，一事一議的操作，沒有統一的標準，也就難以令全體成員都信服。

制度管理的思想源于法家文化，“人性惡，其善者偽也”是其基本的倫理出發點，認為人都是理性的，趨利避害是其本能。在方法上，通過明確的文本條目、規章制度，引領和規范成員個體行為，使利害制約，利益趨動。用統一明確的標準要求和懲戒團體成員，實施管理，實現團體目標。在管理理念上，制度管理強調法制、條文約束，重外在的行為規范。執行和落實良好的制度管理，能夠使團體成員以同一標準、統一的程序，長時間高質量工作，保證效率和質量。制度管理也有著明顯的弊端，管理的程序性、繁雜性，容易使簡單問題復雜化，問題解決緩慢。管理的刻板化、強制性，易造成人人自危的心理，使得團體與成員間情意淡薄。

制度基礎上的人文管理

可見，兩種管理理念和方法，各有著自己的價值、功能和優缺點。那對于現代的學校管理，該采用哪種方式呢？我認為，處于我國經濟社會“高質量”發展的“新時代”，制度基礎上的人文管理，是學校發展的必需，也是科學管理的良策。

制度基礎上的人文管理，就是先制度后人文的管理方式。即學校應盡可能建立起全面的、規范的、完善的制度體系，凡是重復性的活動、工作、項目、事物，不論是以天、周，還是月、年為周期，都要建立起其運行和評價的制度，以此去引導和約束師生行為，然后在此基礎上再實行人文管理。

為什么必須實行制度管理呢？

首先，處于當今社會中的學校，一定是社會發展階段的產物。社會的價值多元化，個人追求的功利化，社會生活的個性化等思潮不可避免的會在學校體現和反映，建立起大家共同遵守的制度，引導大家為學校的共同利益而行事，成為學校正常運轉的必需。

其次，我們的學校都是成規模的學校，這是近幾年教育扶貧、撤點并校等工作的結晶。較大規模的師生共存一校，合作共事，僅靠自覺、感情聯絡和潛規則的遵守，是難以長時間有效率的運轉的，建立一視同仁，明確透亮的規章制度，就成為學校輕負擔、高效率運轉的必需。

為什么還需要人文管理呢？

首先，制度不能包羅全部的學校生活，不能管理一切。在制度未能涉及或無法觸及的領域，或者雖與工作并無直接聯系，但卻對工作成效有重要影響的空間，人文管理能夠發揮獨特的作用。

其次，學校育人，除了通過顯性課程的實施，更重要的是靠學校文化的濡染和浸潤。而師生在學校生活中的一舉一動，相互間肯定的眼神、贊許的微笑，都是教育的一部分，且都難以用條文記錄和制度評價。

再次，馬斯洛的需求理論告訴我們，人對于情感和歸屬的需求，對尊重的需求，對自我實現的需求都是人的高級需求。這也是為人師表的教師群體所最在意和關注的需求。而其滿足，僅靠制度，靠硬性的條文評價是難以實現的。精神引領、人文關懷、情感激勵是更好的途徑。

學校制度管理的層次

學校的制度管理首先體現在依法治校上，憲法、教育法等法律是學校辦學必須嚴格遵守的根本制度。

在此基礎上，學校的制度建設分為四個層次：第一層是基礎層，是學校得以運轉的根基性制度體系，是決定和影響學校辦學基礎的規章制度，一般以章程的形式表述。如《學校章程》《學校發展規劃》等，學校的其他制度都是建立在這些制度基礎之上的；第二層是基本層，是學校運轉的基本規章制度，規定了學校各部門、各層級組織的職責和運轉方式，如《教務處工作職責》《教職工人事管理制度》等；第三層是執行層，是學校運轉的具體制度，是學校某一項工作的具體要求、標準、程序等。學校日常的具體工作一般都在這個層面制度中運轉、完成。如《管理干部學習制度》《教職工年度考核方案》等；第四層是操作層，是學校某一重要的具體事務性工作的操作辦法，往往規定了該項工作的具體程序、環節和應達到的標準。如《教職工離職管理規定》《學生作業批改規范》等。

學校人文管理的途徑

如此全面、完善的制度管理體系，學校如何在此基礎上實施人文管理呢？

首先，制度的完善和明確，本身就是人文的體現。有明確的管理制度，師生的活動和行為就都有“法”可依，在制度之下，師生可以獲得最大的自由，可以自在的活動、鍛煉，享受學校生活。反之，制度不明確，要求不公開，倒是讓生活于其中的人，活動、工作起來心有余悸，不知道何時會違反潛規則而受責備。

其次，制度本身應該具有人文性。條文的規定和要求應對教師和學生有人文關懷，內容上要考慮到教師的職業特點和學生的成長需求。如在教師的考勤中，明確每月可遲到、早退若干次，可申請彈性坐班等等，都是考慮到教師的工作性質和教師本人可能的社會或家庭需求。

再次，梳理、凝練、建設學校文化，構建學校文化育人體系，發揮文化的育人價值，用文化的力量濡染師生的生活，浸潤師生的心靈。將文化的柔性與制度的剛性相結合，形成學校剛柔相濟的管理體系。

第四，校長的尊重是重要的人文關懷、人本管理。學校管理團隊尊重制度、帶頭遵守制度，執行落實制度。校長要尊重校園中每一個生命的健全成長。制度基礎上的人文管理，用完善的制度統領學校工作，管理學校事務，同時又對師生施以人文關懷，追求人本精神。既在校內創設了良好的公平發展環境，制約了校長的權力，減輕了校長的管理負擔，又實現了師生的自由發展。