企業動態監管系統在水運信息化管理中的設計與實現

郭靜文

(遼寧交通信息技術有限公司 沈陽市 110000)

近幾年，隨著國家對“互聯網+政務服務”的持續大力推進，全國各省市對如何有效的開展電子政務進行了多樣化的探索，在“讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”的目標驅動下，對政府部門間的數據共享，政務管理的信息化提出了更高的要求。

為了適應新的《水路運輸管理條例》和我省水運管理具體實施辦法，提升管理能力，提高管理效率，結合水路運輸管理的工作實際，對遼寧省水運管理進行信息化建設勢在必行。通過全省水運管理系統實現對企業日常監管和證書到期預警等重點工作的信息化管理，突出核查數據的價值；利用年度核查的結果在換發許可證時提供參考與決策支持，突出許可證時效性；以企業動態監管業務為核心將系統建設為適合新法律法規、滿足省市縣和企業多級管理，內外網結合的應用系統。

1 需求分析

企業動態監管系統依據《遼寧省水路運輸管理規定》，建立遼寧省水路運輸企業數據庫與水路運輸檢查人員數據庫，針對企業運營過程中的日常進行監管，及時了解企業現狀與市場行情，從而確保企業合法合規經營，資質資格完整有效。該系統包括企業基本信息和動態信息、核查信息和雙隨機監管四部分。從上報審查的流程、證書到期預警、檢查的公平公正多角度提升遼寧省港航水路運輸管理能力。

系統依據業務不同，將用戶分為系統管理員、企業維護人員與業務管理員三類角色。系統管理員由省級港航管理部門項目負責人擔任，對業務管理員依據行政管理的省市縣級別進行系統功能權限的分配等管理。企業維護人員依據企業實際情況，對企業基本情況以及日常經營數據及時維護，上報更新至業務管理員。業務管理員依據其管轄范圍與系統管理員分配的權限對企業上報信息進行監督審核。

2 系統設計

2.1 架構設計

系統采用B/S模式，應用基于java的easyui框架編程，系統架構包括基礎層、數據層、數據接口層、業務邏輯層、視圖層五個部分。基礎層利用省港航管理部門原有資源環境，包括機房、網絡、服務器、存儲等，部署在港航局機房中。數據層應用Oracle數據庫對于平臺中的所有應用的配置信息、業務數據、系統運行狀態進行歸檔，提供快速查詢的底層接口，并保證數據的完整性、可靠性。數據接口層主要是通用平臺使用的J2EE中間件，包括Tomcat應用服務器和Apache commons、commons-beanutils、commons-codec、commons-collections、commons-pool、commons-dbcp、commons-discovery、commons-el、commons-fileupload、commons-logging、commons-validator、Dom4j、Log4j、JavaMail、JSTL等中間件技術，并針對系統作了相應調整，以便適合系統的需要。業務邏輯層構建于J2EE平臺之上，借助于中間件的接口服務，提供企業動態監管系統包括企業監管與年度核查等業務需求的實現。視圖層為最終對企業與管理者的接口，系統以網頁的方式提供各種業務供客戶使用。將用戶的業務操作通過業務邏輯層轉換成數據進行處理。

圖1 體系結構圖

2.2 網絡設計

企業動態監管系統同時部署于內網與外網，在內外網之間進行業務處理與數據傳遞。企業填報在外網，管理部門審核部署在內網。企業通過公網ip和港航水運管理部門網站入口等方式訪問系統，在內網管理部門通過內網ip對系統進行訪問操作。

2.3 功能設計

(1)企業注冊

依據管理部門對水運管理實施條例的具體要求，詳細設計企業注冊信息，由市級部門對申請注冊的企業基本信息進行審核，審核通過后方可進行申報，申報時企業基本信息會直接加載到表單中，如基本信息有變動，可通過賬號基本信息維護中更改。

(2)信息填報

注冊賬號審核通過的用戶，在申報時只能看到本企業所屬的類別，并填報。對于有多個類別的企業則按類別填報多個。為保證企業人員資格條件符合要求，對于企業的高管人員進行人員查重，即只允許符合資質條件的人員作為一個企業的負責人，并且對屬于同一個企業但具備多個類別的高管人員在查重中不受限制。

(3)動態監管信息

動態監管系統主要包括企業日常監管和證書到期預警管理。

日常監管主要對國內水路運輸企業、國內水路運輸輔助業、國際海上運輸企業、國際海上運輸輔助業等合計4大類15小類的企業日常數據進行動態監督管理。管理信息按照數據類別主要包括企業基本信息、高級管理人員和高級船員信息、船舶信息等。

證書到期預警管理為了實現更好的監管和日常工作的開展，對企業換證進行及時提醒。證書到期預警管理按照證書名稱分類，將每個證書類別中即將到期的證書以列表的形式展示給用戶。根據證書預警信息，管理機構可以及時向相關企業發出通知，開展證書更換續期的工作。

(4)年度核查

年度核查申報模塊主要是企業填報本企業的年度核查數據。通過年度核查對企業信息和人員信息、船員信息、船舶信息、財務狀況、經營情況等建立企業信息數據庫。依據企業信息數據庫可以全面掌握企業歷史申報記錄，了解企業相關信息的發展動態，為水運管理提供數據支撐。

企業提交年度核查后，業務管理人員在系統中根據其權限對企業數據按省市縣三級審查制度進行逐級審查，每級審批中按經辦人、部門、領導的流程進行審核。審核通過后，業務管理員可對不同類別的核查企業進行分類匯總，企業通過系統可以查詢年度核查進行狀態與核查結果。

(5)打印證書

省級證書發放已經由行政審批大廳全流程實現，但各市級行政審批大廳的建設進度和模式不統一，為此系統在建設與行政審批大廳對接的數據接口與全省各市行政審批系統進行數據對接的同時提供針對市、縣(區)級管理部門的證書打印功能。

3 關鍵技術實現

3.1 “雙隨機”系統

“雙隨機”系統即對企業與執法人員同時進行隨機抽取并匹配。企業監管系統依據企業信息建立遼寧省內企業信息數據庫，在企業庫中隨機選擇企業，按照一定比例選擇特定數量的企業。企業庫中的數據來源于動態監管系統，包括企業的所有信息。建立執法監督人員庫，包括執法人員的基本信息和類別，按照類別進行隨機抽取任意數量的專家。每次抽取的記錄保留。并對每次抽取進行簡要的說明。

“雙隨機”系統的匹配步驟如下：

(1)建立檢查事件。主要包括時間、主題、檢查批次、主要內容、檢查的企業數量、人員數量等信息。

(2)抽取企業。按照檢查類別，配置符合檢查條件的企業參數，設置抽取企業的數量，按照不同的條件進行抽取。

(3)抽取人員。按照人員專業、資質等條件從人員庫中選擇符合條件的檢查人員(其中，省級人員對全省企業可見，各市只對本市企業可見)，設置抽取人員的數量。

(4)生成檢查事件。系統通過math.radom()函數生成隨機數，分別從企業庫與人員庫中抽取符合條件與數量的企業、檢查人員進行匹配，形成數據對，最終將生成的事件數據保留在系統中，可查看歷史數據。

3.2 預警短信

系統對于即將到期的企業證書進行預警，預警通過兩種方式。一是在系統頁面對業務管理員進行突出顯示，列表中顯示即將到期的數據。二是借助短信平臺，通過提前設置的預警時間向業務管理人員發送短信進行預警。

短信預警利用移動短消息網關提供的API函數接口實現短消息發送。短信預警實現步驟如下：

(1)業務管理員依據實際情況設置短信預警時間。通常為提前30d發送短信對證書即將到期進行預警。

(2)編輯預警短信內容。系統讀取即將到期證書類別、企業、證書編號、到期時間，形成預警短信內容。

(3)調用短信網關接口。系統通過短信平臺API調用網關接口，將短信發送至業務管理員。

(4)發送日志。系統建立操作日志對發送給管理員的短信內容、參數進行記錄。

4 結語

企業動態監督管理系統通過將企業監管、證書到期管理網絡化，填補了遼寧省水運管理此部分政務管理信息化的空白。利用信息化手段，對企業動態信息進行了準確及時的管理。在年度核查領域，我省處于領先位置，率先完成了網上審查。系統的建設使年度核查管理更加精細化，內容更加完善，管理更加規范。“雙隨機”監督執法系統為更公正透明的對企業和執法人員進行管理和監督提供了保障。