杭州城市國際化水平評價

徐國偉 汪萌萌 陳小國 葉顯晶

自2008年杭州市委、市政府提出“城市國際化戰略”以來，杭州設立了推進城市國際化工作機構，出臺相關規劃和指導意見，出臺《杭州市城市國際化促進條例》，城市國際化水平顯著提升。杭州市委十二屆四次全會上，又進一步作出建設一城、一窗、推進“六大行動”重大決策部署。一座真正意義上的世界名城，必然在全球城市體系中具有鮮明的個性特色和獨特的地位作用。站上世界舞臺的杭州，應定位于成為一個在若干領域擁有全球影響力的世界名城，充分挖掘自身優勢變勝勢，闖出一條具有杭州特色的建設世界名城之路。

杭州城市國際化 呈現“標兵遠，追兵近”狀態

根據城市國際化的相關要素，從經濟實力、政治參與、社會支撐、文化交流、科技研究、互聯網影響力、生態宜居、交通樞紐等8個方面入手，應用網絡大數據，建立了“城市國際化評價指標體系”（由8個一級指標、47個二級指標構成），對杭州及全國副省級以上城市開展測評，由此比較杭州的優勢與不足。

城市國際化測評結果顯示，2017年度北京、上海兩個城市的國際化水平最高，屬第一梯隊（總分>80），深圳、廣州、杭州、南京等4個城市屬第二梯隊（總分70-80），成都、武漢、天津、青島、重慶、寧波、廈門、西安、大連、濟南等10個城市屬第三梯隊（總分60-70），沈陽、長春、哈爾濱等3個城市屬第四梯隊（總分<60））。

從總體看，杭州城市國際化水平排位靠前，在19個副省級以上城市中排第5位，僅次于北京、上海、深圳、廣州，但總分較北京、上海、深圳和廣州分別低18.63、14.88、7.30和5.25分。排在杭州之后的南京、成都、武漢、天津和青島分別僅低于杭州0.04、3.65、4.02、4.44和4.61分。杭州城市國際化在一定時期內將維持“標兵遠，追兵近”的狀態，既有相對優勢，又有明顯短板。

杭州城市國際化的相對優勢

“政治參與”的優勢。一是“一帶一路”建設參與度較高。根據國家信息中心發布的《“一帶一路”省市參與度評價報告》，浙江省在2016年總分排第2，2017年總分排第4，處在“一帶一路”建設的第一方陣，杭州積極落實全省戰略，在推進“一帶一路”建設上走在了全國前列。二是城市外交穩步推進。近年來，杭州的“國際友好城市數量”穩步提升，目前在十九個副省級以上城市中居第7位。三是國際會議目的地打造初見成效。根據ICCA（國際大會和會議協會）發布的相關資料，2014年～2017年，杭州舉辦國際會議74場，領先于同類城市，與廣州、深圳處于同一梯隊，隨著2022亞運會的臨近，亞運會效應還將持續釋放。

“社會支撐”的優勢。一是居民收入穩步提高。2017年杭州城鎮居民人均可支配收入56276元，居第3位，僅低于北京、上海。二是市民生活更有品質。社保水平較高，2017年杭州市“最低生活保障”和“職工最低工資標準”分別位居第2位、第4位;人均壽命較高，2017年杭州市“居民平均預期壽命”82.4歲，與南京并列第2位，優勢明顯。三是常住人口持續流入。2017年末，杭州市常住人口946.8萬人，增長3.0%，增速逐年提高。

“互聯網影響力”的優勢。一是“智慧城市”全國前列。根據中國互聯網協會、新華網和螞蟻金服聯合發布的“‘互聯網+社會服務指數”，杭州排名第1。二是“互聯網+”兩創成效顯著。科技部火炬中心發布的《2017年中國獨角獸企業發展報告》顯示，杭州有17家獨角獸公司，總數僅次于北京、上海，排全國第三，估值總額超過上海，僅次于北京。杭州17家獨角獸公司中，絕大部分是“互聯網+”企業。三是互聯網國際熱度高。杭州的拼音名（hangzhou）在GOOGLE引擎的搜索數居第5位，熱度僅次于上海、北京、深圳、廣州。

“國際關注度”的優勢。隨著G20杭州峰會的成功舉辦和亞運會進入杭州時間，國際社會對杭州的關注日益密切。一是英國權威機構“全球化與世界級城市研究小組”（Globalization and World Cities Research Network，簡稱GaWC）將國際化城市分為Alpha、Beta、Gamma、High Sufficiency、Sufficiency五個等級，并用加減號來標記等級內的次級別。最新發布報告顯示，杭州是Beta+級，近年來城市國際化等級穩步提升。二是在美國A.T.Kearney咨詢公司《2018全球城市報告》中，杭州全球化城市指數（Global Cities Index）位列第117位，僅在北京（9）、上海（19）、廣州（71）、深圳（79）之后。

杭州城市國際化的明顯短板

“交通樞紐”的短板。一是航空樞紐排名相對居后。根據中國民用航空局發布的《2017年民用機場生產統計公報》，杭州蕭山機場的旅客吞吐量、貨運吞吐量、起降架次分別排在大陸民用機場的第10位、第6位和第9位。此外，杭州已開通的國際和地區航線數在十九個副省級以上城市中排第6位。但隨著蕭山機場三期工程開建，杭州航空樞紐將有望提升。二是軌道交通建設相對滯后。運營里程短，杭州市地鐵運營里程117.6公里，分別僅為北、上、廣、深的19.3%、17.5%、30.0%和41.3%，排名居第11位;交通便捷性不足，在十九個城市中，有10個城市的軌道交通直達該市的國際機場，杭州需加快推進。三是交通區位優勢不足。受地理環境影響，杭州的“特等火車站數”居第9位，沒有“全球100強集裝箱港口”。

“經濟實力”的短板。一是經濟支撐力度不強。2017年，杭州市GDP在十九個副省級以上城市中居第9位，GDP爭先進位的難度較大。二是與全球經濟聯系的緊密度不高。國際貿易規模小，2017年杭州實現貨物進出口總額5085億元，分別僅相當于北、上、廣、深的23.2%、15.8%、52.3%和18.2%;外資引進有所放緩，2017年，杭州實際利用外資66.1億美元，下降8.3%，2014年～2016年的年度增速分別為20.1%、12.3%和1.4%，逐年回落。三是消費規模偏小。2017年，杭州市“社會消費品零售總額”5717億元，僅相當于北京、上海的一半，居第9位。

“城市創新”的短板。一是科研投入偏少。杭州市R&D經費與GDP的比值由2013年的2.95%提高到2017年的3.15%，雖然取得一定的進步，但與北京（5.7%）、深圳（4.12%）、上海（3.78%）相比還有較大的差距。二是高等教育偏弱。泰晤士高等教育發布的《World University Rankings 2018》列出了全球最頂尖的1000所大學，杭州僅有浙江大學（排第177位）入圍，在入圍大學數量以及大學排名上，與紐約、倫敦、東京、新加坡、香港、北京、上海等城市還存在巨大的差距。三是全球站位偏低。全球創新數據機構2thinknow發布的《Innovation Cities Index 2016-2017》顯示，杭州得分為38分，排在全球第303位，只是“節點城市”;自然出版集團發布的《Nature Index 2018 Tables》顯示，杭州僅有浙江大學進入全球科研機構前200名;世界知識產權組織發布的《Global Innovation Index 2018》根據2012年～2016年累計國際發明專利批準數量，識別了全球100個創新集群城市，杭州都市圈以2482項專利列第43位，與東京橫濱都市圈（104746，第1位）、深港都市圈（48084，第2位）、圣何塞-圣地亞哥都市圈（36715，第4位）、北京都市圈（18041，第8位）等差距甚遠。

“生態宜居”的短板。一是空氣質量有待提升。2017年杭州“PM2.5年均濃度”45微克/立方米，高于十九個副省級以上城市中的8個城市。二是城市綠化水平有待提高。“人均公園綠地面積”和“建成區綠化覆蓋率”分別居第8位、第13位。三是國際學校有待增加。“IB國際學校數”列上海、北京、深圳、廣州、成都等城市之后，居第8位。