建立杭州社會大救助體系建設的路徑思考

鄭要志

進入新時代，人民對美好生活的追求決定了社會救助制度需要不斷創(chuàng)新和完善，需要進一步聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好地履行基本民生保障職責，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。今年，浙江省委省政府明確提出構建大救助體系的決策部署，省社會救助聯(lián)席會議辦公室下發(fā)了《浙江省大救助體系建設實施方案》，部署了大救助體系建設的相關工作。目前杭州市社會救助工作還存在救助對象分散、救助主體單一、救助內容單一、救助信息分散、救助資金來源匱乏、福利捆綁顯現(xiàn)等問題。在完善、健全政府救助的同時，杭州市社會救助工作還應創(chuàng)造條件開發(fā)社會救助資源，推進非政府力量和社會成員參與救助，形成以政府為主導，社會力量作補充的新時代杭州社會大救助體系。

注重制度保障 完善救助體系

強化制度頂層設計。以法治方式推進社會救助制度建設，制定“杭州市大救助體系建設實施方案”，明確社會救助主體架構及發(fā)展方向。加快制定低保救助、特困救助、臨時救助分類分檔政策。制定支出型困難群體救助辦法，對家庭剛性支出扣減問題、重病患者單獨列戶問題統(tǒng)一標準。探索容錯糾錯免責機制，為基層干部松綁減壓，保護基層干部積極性。活用聯(lián)席會議機制，對救助工作難點和操作問題召開聯(lián)席會議加以研究，對于特殊典型個案問題采用民主評議等方式給予解決。

構建分類救助格局。聚焦特殊群體和群眾關切，建立面向城鄉(xiāng)困難群眾全覆蓋的社會大救助政策體系，依據(jù)困難類型和困難程度實施多層次、類別化、差異化救助。完善低保家庭、特困人員、支出型貧困家庭認定辦法，分層分類做好社會救助。堅持“先保險、后救助、再福利”的原則，實現(xiàn)社會救助與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險和福利政策制度的有效銜接。注重加強兜底保障政策與扶貧資產收益、項目分紅、鄰里互助、實物供給等政策。建立常住外來戶籍人員的救助政策，按照“救急難”的要求，對外來人口發(fā)生突發(fā)性、暫時性困難實施臨時救助。

優(yōu)化救助審批流程。完善社會救助事項網上辦理的工作機制，按照“申請、審核、認定、救助、管控”過程，優(yōu)化社會救助流程。探索申請人家庭財產核對前置，對申請對象財產狀況等方面先進行核對判斷，提高救助效能，降低行政成本。推動審批權限下移，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是低保申請、審核、審批的主體，壓實主體責任，確保權責一致。

強化救助資金保障。各級財政通過一般公共預算資金、福彩公益金、捐贈資金等用于社會救助的資金統(tǒng)一納入社會救助資金統(tǒng)籌使用范圍，增加資金有效供給。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”。上級民政部門與財政部門應出臺社會救助資金保障的指導文件，確保各縣市區(qū)社會救助經費落實到位。

注重隊伍建設 提升救助服務能力

擴充基層隊伍建設。針對現(xiàn)有社會救助工作人員不足的地區(qū)，鼓勵社會力量承擔相關工作，向縣級民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）派遣工作人員。村（居）明確1名委員會成員兼任社會救助協(xié)理員，根據(jù)救助對象人數(shù)增加人員力量，并承擔大救助相關工作。

提升基層經辦能力。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員和社會組織的政策培訓，強化對社區(qū)（村）干部的政策法規(guī)宣傳和指導。采取政策解讀、經驗介紹、案例分析、座談會議等多種形式，切實增強基層民政工作人員對社會救助政策法規(guī)的理解和把握，推動基層民政工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

社會力量參與救助。鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策?？蓪⑸鐣戎械木唧w服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。發(fā)揮商業(yè)保險在社會救助的積極作用，為困難群眾購買民生綜合保險、老人意外傷害保險、自然災害救助責任險等險種，保險資金可由被保險人、村集體、慈善機構、地方財政共同出資，由專業(yè)的保險公司運行，分化財政資金壓力。

注重運用信息技術 提升社會救助水平

建立社會救助共享“信息池”。遵循“最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉型要求，運用大數(shù)據(jù)信息技術加快建設“杭州市大救助信息平臺”。推進民政、公安、住建、稅務、工商、人社、教育、婦聯(lián)、衛(wèi)計、殘聯(lián)、慈善、銀行、保險、證券、醫(yī)療、殯葬等部門數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)“信息共享、主動發(fā)現(xiàn)，政策銜接、需求推送，供需對接、救助精準”等功能。促進社會救助需求與救助資源供給信息雙向流通，依托救助“大數(shù)據(jù)”和線上信息平臺，積極推進救助需求、資金提供與服務提供三方有效對接。

利用信息技術參與社會救助。借力互聯(lián)網和信息技術發(fā)展，建立個人電子化信息檔案，利用科技技術，為特殊群眾提供智能呼叫、對象定位、視頻關愛、健康監(jiān)護、生命特征監(jiān)測、預防走失等服務，實時掌握困難群體信息，并將異常信息及時發(fā)送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)/社區(qū)工作人員、困難群眾家人、社會組織運營機構等，打造“沒有圍墻的救助體系”。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)比對救助模式。對接醫(yī)保部門的自負醫(yī)療費信息，跟蹤高頻次使用醫(yī)保或自費金額較大的疑似困難對象，主動發(fā)起救助通知;結合銀行、人社、工商存量數(shù)據(jù)和變動頻率，及時分辨已脫貧、假困難和假脫貧的困難群眾，及時做好清退和保留工作;結合救助內容、救助時間、個人信息變動等，衡量社會救助效果，落實精準救助措施。

注重規(guī)范運作 形成救助長效機制

建立救助需求主動發(fā)現(xiàn)機制。構建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網格長四級聯(lián)動救助網絡，延伸基層服務功能，提高主動發(fā)現(xiàn)、應急處置和快速救助能力。創(chuàng)新“社區(qū)+服務”模式，建設線下實體平臺，打造多元社會資源集聚中心，將家境調查、精準幫扶、為老服務、慈善公益、信息共享等工作系統(tǒng)融合，集聚政府資源和社會資源，及時發(fā)現(xiàn)需求的困難群眾進行就近、即時救助。

強化信息安全保密意識。加強平臺信息的保密工作，制定完善管理制度，規(guī)范查詢權限，嚴防公民個人信息外泄。強化系統(tǒng)信息分級管理，按參與救助群體的參與內容對系統(tǒng)平臺用戶權限進行分級管理。對每個用戶瀏覽、查詢、下載過的某些信息進行留痕，保障信息流動的可追溯性。通過政府制度文件、培訓、宣講等方式，強調基層經辦人員對困難群體留檔材料信息應予以保密的嚴肅性和法治性，非對外公開公示的材料均不得泄露。

開展社會救助監(jiān)督管理工作。各社會救助管理部門加強規(guī)范工作管理，加強上級部門對下級部門監(jiān)督管理，開展社會救助專項治理，杜絕社會救助“微腐敗”。加大資金審計和紀委巡查力度，規(guī)范基層救助人員的救助行為、防范資金違規(guī)使用。會同人大、政協(xié)、審計、紀委等部門主動參與社會救助工作監(jiān)督，并建立社會救助失信當事人聯(lián)合懲戒合作機制，對于嚴重騙保行為納入國家征信體系，增加騙保個體機會成本。

加強宣傳引導救助政務公開。充分考慮困難群眾文化程度、政策知悉程度等因素，在社區(qū)、街道設置綜合咨詢窗口、社會救助宣傳折頁。充分考慮基層經辦人員能力差異，采取政策解讀、案例介紹、座談會議等多種形式，幫助經辦人員熟悉政策、了解流程、規(guī)范操作，開展社會救助工作。

注重量化評價 提升社會救助實效

建立大救助績效評價問效機制?？茖W設定大救助績效考核目標，量化評價指標體系，將考核結果與資金補助、工作經費分配掛鉤，促進社會救助責任落實。委托專業(yè)第三方以救助對象角度出發(fā)，綜合考慮救助工作、救助內容、救助成效等內容，通過多角度綜合衡量困難家庭對社會救助的綜合感受，量化社會救助主體工作評價。

建立大救助“微積分”管理機制。對基層經辦人員進行“微積分”管理，統(tǒng)一積分主體、積分內容和分值標準，建立責任機制、獎勵機制、保障機制等措施，并作為“最美社工”評選的重要依據(jù)。對公益群體進行“微積分”管理，以公益事件、捐贈資金進行積分，探索發(fā)布企業(yè)、個人參與社會救助的“愛心榜”、評選“社會愛心家”，為愛心企業(yè)、團體、個人在政府業(yè)務外包、積分入戶、子女就學等方面給予便利和優(yōu)先權。

建立大救助“困難指數(shù)”評估機制。結合省社會救助管理系統(tǒng)、綜合“信息池”等平臺，以收支狀況、教育、健康和生活條件等維度指標，構建立體化救助體系下困難群眾的“困難指數(shù)”，進行多維度精準識貧。通過前后困難指數(shù)對比，了解救助措施對困難群眾的救助成效，以此不斷優(yōu)化救助內容，實現(xiàn)精準脫貧，提高困難群眾的獲得感和幸福感，提高脫貧成效。

作者單位：杭州市民政局、浙江慧谷經濟信息咨詢有限公司