農村宅基地和集體建設用地使用權地籍數據庫建設淺析

曹林燕，陳紅飛，王 瑩

（河南省地質礦產勘查開發局第三地質礦產調查院，河南 鄭州 450000）

“兩權”屬于農民與農民集體最為主要的財產，在我國的新農村建設過程中需要著重考慮農民的“兩權”問題，這也與農民的自身利益息息相關，通過對“兩權”登記發證，能夠使農民的“兩權”得到法律層面的保障，能夠使在農村發生的土地權屬糾紛情況得到妥善的解決，并避免出現此類問題，對農民土地權益的維護而言有著巨大的保障作用，使農村經濟的發展基礎得到保證，推動社會主義農村的和諧建設。

1 地籍數據庫建設作用

全面運用信息技術，合理運用數據信息平臺，并在工作的過程中嚴格遵守城鎮地籍數據庫建設中的有關要求與標準，形成可以進行以地籍調查的數據中心，使對農村“兩權”地籍調查工作得以順利完成，可以將調查的成果圖形、屬性等數據信息進行一體化存儲、管理與具體運用。同時，利用農村正常的地籍調查等工作，保持調查成果盡可能地反映當前最新的狀態，從而使國土資源管理工作得以順利完成，并促進社會的進步。

2 地籍數據庫建設流程

2.1 數據收集

數據庫中基礎數據主要能夠分為矢量數據與表格數據。其中前者屬于外業測繪相關坐標數據點，并利用CASS7.0成圖軟件使點連接成線，并通過軟件繪制權屬界線，通過對軟件的運用繪制集體建設用地之中的建筑物，比如：房屋、地形地貌等。后者屬于外業調查中的地籍表格。

2.2 數據要求

在數據要求中主要就是對基礎矢量數據的要求，需要保證其精度，因為精度與最終數據庫質量優良有著極為密切的聯系。倘若前期的基礎數據質量比較高，數據精準程度比較好，在后續工作中出現的問題也會越來越少，而在提交基礎矢量數據的過程中也有必要注意的是一旦界址線遇到各種建筑物，這時必須保證存在界址點，而且需要保證界址點需要同建筑物拐點相互重合，保證界址點捕捉工作到位。在提交的同時也需要注意兩宗地之間相鄰的公共界址線中的界址點需要保持相同。要保證宗地權屬調查中相關的表格所填寫的具體內容要詳實、具體，同時需要保證宗地權利人信息與具體的用途等信息內容也需要如實寫入表中，需要注意的是相鄰宗地的界址線與界址點位置等信息的數據必須要保持準確性。

2.3 數據入庫

2.3.1 建庫模式

SuperMap農村“兩權”建庫系統主要是用于“兩權”數據庫發熱初始建庫，而建庫的重點則是對每宗土地的面積的確定與權屬關系的掌握，對土地的具體位置與利用狀態進行了解。建庫系統主要運用建庫模式為圖1。

圖1 建庫模式

在建庫模式中的臨時庫主要就是將基礎數據轉換為SuperMap的格式，這些基礎數據主要是來自于CAD、Excel、Access等中的數據。而標準庫主要是參考在2016年新修訂的《城鎮地籍數據庫標準》與國土部門在2015年出臺的《宗地編碼規則》而形成的，利用系統存在的數據轉為具體的模型工具，將臨時庫中存在的基礎數據轉入標準庫，并按照具體的狀態進行一定的擴展，在建庫初期主要的工作皆在標準庫中進行。調查庫是標準庫條件下，按照具體業務的需求對內容與結構的擴展，通過對建庫系統中標準轉換模型的運用，將標準庫中的數據轉入至調查庫內。而調查庫能夠出地籍圖與地籍調查表、土地登記簿等信息數據資料。

2.3.2 建庫流程

在建庫的過程中能夠形成兩個流程，分別是標準庫的創建與調查庫的屬性完善。

在標準庫的創建過程中，鑒于現階段的基礎數據主要是源自CASS成圖軟件，系統擁有自動化的方式，基于CASS的數據轉換工程管理工具，能夠自動化的把CAD相關的數據創建至標準庫中，而且能夠自動提相關數據信息，并轉入至標準庫。當數據加載完成之后，需要對比CAD數據對數據的準確性進行查看，如果出現無法構面的房屋和宗地，需要及時展開完善，數據檢查的四種分別是圖層的拓撲關系檢查與圖層屬性檢查以及多圖層綜合檢查與圖書一體化檢查。

調查庫的屬性完善主要就是對地籍調查庫相關信息的完善，主要是測量控制點、地籍區、權屬等信息，能夠輸出土地登記薄、土地證書、界址點成果表等具體資料。調查庫完善的主要過程為：

（1）創建調查庫。需要新建工作空間，點擊右鍵“創建調查庫”。需要注意的是單個工作空間僅僅能創建一個地籍調查庫。

（2）數據轉換。通過對數據轉換模型的運用，打開建庫中的“標準轉換模型”，對待轉換的數據源進行明確，并單擊“執行”。

（3）重建宗地界址點關系。主要就是按照宗地節點形成新的界址點。

（4）數據檢查。明確數據檢查調查庫，主要對拓撲錯誤進行檢查。若在調查庫進行宗地修改，也有必要對宗地、界址點進行二次檢查。

（5）錄入宗地、界址點線信息。按照地籍調查表，真實地錄入相關信息內容。

（6）補錄虛宗信息。一些空閑地的虛宗并沒有參與具體的調查，這時需要參考錄入的相關信息，進行信息補錄。

（7）生成界址線。在這個過程中主要就是利用界址線的屬性來創建界址線圖形，并展開拓撲檢查，使拓撲問題趨近于零。

（8）編制宗地代碼。對地籍子區的名稱進行確認，并在范圍中，根據從左到右、從上到下的次序進行編號。

（9）生成接圖表。

（10）完善屬性數據表。按照具體的規程，對全部的必填字段的值進行補充完善。進行劃定虛宗過程中，盡最大努力避免產生開天窗狀態。有時候的畫法為一個村一個虛宗，但是這樣的方法容易出現宗地相交情況。一旦出現范圍比較大的村莊，這時就會出現劃分虛宗存在開天窗的現象。這時需要查找宗地，需要在調查庫內，利用對宗地界址點關系的重新建立，并對調查庫中的無效屬性進行清理，并對屬性數據表內相關的界址線屬性的條數同宗地界址點的條數的一致性進行查看，倘若一致，就意味著不存在問題，但是一旦不一致，這就表明需要導出兩個不同的表格，利用宗地的專屬編碼，對問題進行查找，找到具體的問題宗地，在針對性的進行圖形修改調整。

3 地籍數據庫成果輸出

3.1 表卡冊輸出

如果數據庫圖形與屬性數據通過檢查后，確認并無錯誤，這時能夠單個或者批量的輸出與土地登記發證有關的土地登記卡與土地證等。

3.2 圖件成果

數據庫能夠單個或者批量的形成宗地圖與標準分幅地籍圖等。

4 結語

綜上所述，“兩權”地籍數據庫的出現能夠更加科學的調查清楚土地的權屬、位置、面積等建筑物的狀態，對“兩權”不動產的登記提供了基礎。