上海振華集團(tuán)環(huán)境違法問(wèn)題突出 群眾反映強(qiáng)烈

文|環(huán)堅(jiān)軒

2016年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)振華集團(tuán)）長(zhǎng)興基地因環(huán)境污染問(wèn)題被群眾舉報(bào)。2019年7月第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐上海伊始，又頻繁收到關(guān)于該企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的投訴。督察組立即組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)振華集團(tuán)作為中央企業(yè)，環(huán)保意識(shí)十分淡薄，環(huán)境違法問(wèn)題突出，社會(huì)責(zé)任長(zhǎng)期落實(shí)不到位；當(dāng)?shù)匾粤P代管，企業(yè)肆意排污問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。

一、基本情況

振華集團(tuán)隸屬于中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，長(zhǎng)興基地是振華集團(tuán)最大的生產(chǎn)基地，位于上海市崇明區(qū)長(zhǎng)興島西南側(cè)，占地約5000畝，主要從事各類(lèi)港口機(jī)械和鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)。該公司生產(chǎn)廢水收集后排入長(zhǎng)興島污水處理廠處理。

露天噴漆現(xiàn)場(chǎng)

第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組按有關(guān)規(guī)定將群眾舉報(bào)的多項(xiàng)涉及振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地的環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)交地方查處。上海崇明區(qū)反饋稱(chēng)：對(duì)該企業(yè)廢水超標(biāo)排放、私設(shè)暗管及利用雨水口排放污水等環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處并責(zé)令改正；同時(shí)，振華集團(tuán)已制定VOCs治理計(jì)劃，試點(diǎn)車(chē)間VOCs整治計(jì)劃于2016年底完成，總體治理項(xiàng)目正在推進(jìn)實(shí)施。但本次督察發(fā)現(xiàn)，振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地環(huán)境污染問(wèn)題根本沒(méi)有有效整改，環(huán)境違法問(wèn)題仍然突出。

二、主要問(wèn)題

（一）環(huán)境問(wèn)題突出，違法行為頻發(fā)

第一輪中央環(huán)保督察以來(lái)，振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地共被上海市、崇明區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)立案處罰14次，責(zé)令改正1次，其中因露天噴漆被罰6次，因危險(xiǎn)廢物管理問(wèn)題被罰4次，因偷排廢氣被罰2次，因未批先建被罰1次，通過(guò)雨水排口偷排污水被罰1次，因無(wú)組織排放責(zé)令改正1次。這些環(huán)境違法行為既有建設(shè)項(xiàng)目未批先建等手續(xù)問(wèn)題，又有環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、廢氣無(wú)組織排放等管理問(wèn)題，還有擅自偷排廢氣、超標(biāo)排污，甚至同類(lèi)違法行為屢次發(fā)生等問(wèn)題。

其中，群眾反映最強(qiáng)烈的是該基地大氣污染問(wèn)題。該基地60%左右的噴漆是露天作業(yè)，每年露天噴漆使用240萬(wàn)升左右的油漆和60萬(wàn)升左右的稀釋劑，這些露天噴漆工序沒(méi)有任何污染防治設(shè)施，對(duì)周邊環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活造成危害。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，該基地僅有30臺(tái)焊接廢氣收集設(shè)備，只能收集處理全基地3%的焊接廢氣；現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，這些僅有的焊接廢氣收集設(shè)備閑置一旁，沒(méi)有正常使用。

（二）漠視群眾利益，廠群矛盾突出

振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地廠區(qū)周邊300米內(nèi)居住著197戶居民，距廠界最近的僅隔一條小河。據(jù)崇明區(qū)信訪辦等部門(mén)提供的材料，因?yàn)榈赜蛭恢孟噜彛摶劐冧\車(chē)間廢氣排放使得附近村民家中桌椅和屋外車(chē)輛上常有難以清洗的粉塵，噴砂車(chē)間的鐵珠曾數(shù)次將居民家中玻璃砸壞，導(dǎo)致附近居民多次報(bào)警，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。

督察組調(diào)閱近年來(lái)群眾信訪投訴資料發(fā)現(xiàn)，2017年以來(lái)，振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地與周邊群眾矛盾不斷加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，周邊群眾對(duì)該基地環(huán)境問(wèn)題投訴83次，涉及項(xiàng)目審批和水、氣、危險(xiǎn)廢物、噪聲、光等方面環(huán)境污染問(wèn)題，這些投訴問(wèn)題都是生態(tài)環(huán)境部門(mén)已查處并反復(fù)要求企業(yè)整改的環(huán)境違法行為。但是振華集團(tuán)社會(huì)責(zé)任缺失，不僅不從自身找原因，不積極整改環(huán)境問(wèn)題，反而振振有詞，甚至指責(zé)一些投訴是惡意舉報(bào)和無(wú)理指控。

（三）法律意識(shí)淡薄，態(tài)度傲慢

因群眾反映強(qiáng)烈，廠群矛盾不斷加劇。2019年5月，崇明區(qū)信訪部門(mén)向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地環(huán)境污染信訪問(wèn)題的情況專(zhuān)報(bào)》。崇明區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)上海市長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)辦將《情況專(zhuān)報(bào)》轉(zhuǎn)交振華集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人。

針對(duì)《情況專(zhuān)報(bào)》，振華集團(tuán)向上海市長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)辦出具公文回函。在回函中，振華集團(tuán)對(duì)崇明區(qū)信訪部門(mén)沒(méi)有事先告知，就出具《情況專(zhuān)報(bào)》大為不滿。認(rèn)為區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)為應(yīng)付中央生態(tài)環(huán)保督察，對(duì)企業(yè)檢查頻次過(guò)多，查到環(huán)境違法問(wèn)題就處罰，是搞“一刀切”；將生態(tài)環(huán)境部門(mén)的合法履職行為，指責(zé)為事先沒(méi)有和企業(yè)溝通的“擅自”處罰，是“官僚主義作風(fēng)和本位主義問(wèn)題”。

督察發(fā)現(xiàn)，早在2002年原上海市環(huán)保局批復(fù)的環(huán)評(píng)中，就對(duì)長(zhǎng)興基地拼裝場(chǎng)地初期雨水收集和噴漆工藝大氣污染防治提出了明確要求，但振華集團(tuán)一直沒(méi)有落實(shí)到位。17年后還在回函中認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出的整改要求，是不切實(shí)際、不能完成的任務(wù)。

現(xiàn)場(chǎng)堆砌的油漆桶

三、原因分析

振華集團(tuán)作為中央企業(yè)，政治站位不高，沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)淡薄，對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)正常監(jiān)管不配合；社會(huì)責(zé)任缺失，對(duì)周邊群眾的正常訴求漠不關(guān)心，長(zhǎng)期以來(lái)忽視環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任長(zhǎng)期落實(shí)不到位，只強(qiáng)調(diào)客觀原因、歷史原因，缺乏從主觀、從自身找問(wèn)題、抓整改，綠色發(fā)展在該企業(yè)僅是一句空洞的口號(hào)。

針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督察組要求上海市有關(guān)區(qū)縣和部門(mén)要敢于動(dòng)真碰硬，依法履行法定職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地各類(lèi)環(huán)境違法問(wèn)題，敦促企業(yè)加快整改進(jìn)度，切實(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，有效增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。同時(shí)，督察組要求上海市有關(guān)區(qū)縣和部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，不管是什么企業(yè)都要依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，保證中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署和國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策貫徹落實(shí)到位。