咸寧市：降低執(zhí)法成本 提升服務(wù)質(zhì)效

文|李林剛 韓冰一

2019年7月17日，咸寧市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市經(jīng)信局、工商聯(lián)舉辦了“進(jìn)企業(yè)、送服務(wù)、解難題”執(zhí)法服務(wù)民企對話暨企業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)；18日，在咸寧高新區(qū)湖北惠生藥業(yè)有限公司啟動了支持企業(yè)綠色發(fā)展駐點執(zhí)法服務(wù)活動。

機構(gòu)改革后的生態(tài)環(huán)境部門，如何轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升工作效能？咸寧市生態(tài)環(huán)境局以兩個活動為切入點，將27家有發(fā)展?jié)摿Φ碾[形冠軍示范企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、上市后備“金種子”企業(yè)和21家大型企業(yè)、重點企業(yè)作為首批服務(wù)對象，重點解決環(huán)境執(zhí)法過程中“不會查、不到位、不規(guī)范”和部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任不落實的問題。

咸寧市首家上市企業(yè)湖北瀛通電子環(huán)保負(fù)責(zé)人說，通過環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)有了更深入全面的了解，企業(yè)也會更加自覺依法生產(chǎn)經(jīng)營。湖北三贏興電子負(fù)責(zé)人說，“生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)在是想企業(yè)所想、急企業(yè)所急”；咸寧匯美達(dá)公司安全環(huán)保負(fù)責(zé)人也表示，執(zhí)法服務(wù)活動對解決企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題有很大的幫助；湖北景源生物科技公司認(rèn)為，現(xiàn)在真正感覺生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)是“一家人”了。

市生態(tài)環(huán)境局局長楊龍文說，執(zhí)法服務(wù)活動，就是找準(zhǔn)環(huán)保和發(fā)展的平衡點和發(fā)力點，提升新時代生態(tài)環(huán)境執(zhí)法質(zhì)效。

一是重心靠前下沉，打好“提前量”。在日常執(zhí)法過程中，咸寧市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對環(huán)保手續(xù)辦理程序不熟悉、對重要的環(huán)保管理要求不知曉，導(dǎo)致環(huán)保工作進(jìn)展滯后。為此該局制定出臺了《“進(jìn)企業(yè)、送服務(wù)、解難題”執(zhí)法服務(wù)活動方案》《支持企業(yè)綠色發(fā)展駐點執(zhí)法服務(wù)活動方案》，將主動服務(wù)、靠前服務(wù)作為活動的重心，組織環(huán)境執(zhí)法人員深入企業(yè)開展走訪調(diào)研，全面了解企業(yè)環(huán)保手續(xù)辦理情況及企業(yè)環(huán)境管理狀況，告知其相關(guān)手續(xù)辦理程序，為企業(yè)解讀相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)知標(biāo)準(zhǔn)、明規(guī)范，幫助企業(yè)培訓(xùn)相關(guān)環(huán)境管理人員，避免因環(huán)境違法行為導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。

赤壁市一造紙企業(yè)不正常運行污染防治設(shè)施，導(dǎo)致廢水直接外排被處罰。企業(yè)剛開始不理解，認(rèn)為是歷史遺留問題，環(huán)境執(zhí)法人員多次主動“提前”上門，為企業(yè)講解生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，告知其廢水直接外排的危害性，并指導(dǎo)其整改。最后企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，主動繳納了罰款，并實施整改，廢水實現(xiàn)了全部收集處理。

二是對癥會診下藥，引入“第三方”。為解決企業(yè)環(huán)境問題查不清、查不準(zhǔn)、查不深的問題，該局在全省率先以“購買第三方服務(wù)”的形式，聘請了第三方環(huán)保公司作為技術(shù)支持單位，參與支持企業(yè)綠色發(fā)展駐點執(zhí)法服務(wù)活動。第三方團隊進(jìn)駐企業(yè)2—3天，幫助企業(yè)全面查找存在的各種環(huán)境問題，并編寫現(xiàn)場檢查報告書，提出整改建議，指導(dǎo)其整改。

咸安區(qū)某企業(yè)煙氣多次出現(xiàn)超標(biāo)排放，為幫助企業(yè)徹底查清超標(biāo)原因，該局聘請環(huán)保專家團隊進(jìn)廠檢查。通過專家的檢查和指導(dǎo)，查清了超標(biāo)原因，并向企業(yè)反饋了專家編制的《環(huán)保問題調(diào)查報告》，促使企業(yè)對癥整改，環(huán)境執(zhí)法人員可據(jù)此直奔整改點位，對照問題清單開展督查。

三是堅持互促雙贏，不搞“一刀切”。為規(guī)范執(zhí)法行為，不搞“一刀切”，不隨意要求企業(yè)緊急停產(chǎn)、停工。通城縣是砂布、砂紙生產(chǎn)大縣，砂布、砂紙生產(chǎn)企業(yè)眾多，行業(yè)特殊，監(jiān)管是多年來困擾市、縣兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的難題。在支持綠色發(fā)展駐點執(zhí)法服務(wù)活動過程中，該局請第三方環(huán)保公司專業(yè)技術(shù)團隊進(jìn)駐通城縣一家具有代表性的砂布生產(chǎn)企業(yè)，向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場教學(xué)，教授監(jiān)管要點，與企業(yè)共同分析存在的問題，向企業(yè)管理人員教授環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法與企業(yè)發(fā)展“雙贏”。

四是守住法律紅線，念好“緊箍咒”。發(fā)現(xiàn)不正常運行污染防治設(shè)施、私設(shè)暗管排放污染物等觸碰“紅線”的行為，及時堅決依法查處，糾正到位，推動環(huán)境守法成為常態(tài)。對執(zhí)法服務(wù)過程中查找出的一般性環(huán)境問題，督促企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)整改，拒不整改的或整改進(jìn)展緩慢的，采取行政處罰、停產(chǎn)整治、工作約談等行政措施，依法依規(guī)督促企業(yè)整改到位，讓企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時會同企業(yè)查找超標(biāo)原因，解決問題，不以罰代管，不遺留后患。

五是注重整體質(zhì)效，樹好“風(fēng)向標(biāo)”?？偨Y(jié)、宣傳企業(yè)先進(jìn)的環(huán)境污染治理經(jīng)驗和環(huán)境管理經(jīng)驗，培植典型，樹立標(biāo)桿，打造一批生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任落實到位的“綠牌”企業(yè)，樹好高質(zhì)量發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”。通城縣對2家陶瓷企業(yè)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，組織中小企業(yè)到“綠牌”企業(yè)、大型企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，對標(biāo)看齊，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)整體環(huán)保水平提升，使企業(yè)自覺樹立生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任意識，主動走“創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展”的新路。

咸寧市生態(tài)環(huán)境局推出的系列執(zhí)法服務(wù)活動，大大降低了執(zhí)法成本，改變了過去執(zhí)法部門“坐店經(jīng)營”的思維定式和執(zhí)法主體對象“貓鼠游擊”的局面，服務(wù)和保護了當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。