村集體資產管理效益研究

甘肅省臨洮縣農業農村局 王海燕

一、明確村集體資產管理的主體地位

對農村集體資產的管理工作而言，其合法主體為集體經濟組織，而管理工作的目的是以最小的經濟成本，最大化地運用集體資產，產出更多的效益，因此，必須切實將集體性經濟以及政府職能單位之間的管理梳理好。基層政府要強化監督作用，做好自身的協調工作，做到村集體資產管理小組能夠全面反饋出全村居民的真實想法，確保每一位村民都能夠獲得良好的收益。通常情況下，應當落實好以下措施：在具體工作前需要走訪每一位村民，了解其已有的資產背景，做到明確每一步工作流程，嚴格把控經濟支出。在其執行村中需要按照如下流程：在確定集體資產管理后，要由專門的村委干部前往當地鄉鎮政府進行報備和申請，經過政府的研究認定后予以批準。針對規模相對較大、資產較多的村，應當經由專業的司法鑒定部門予以現場勘查確認，在統一擬定專門的方案后，轉交于當地的部門展開合同審查的相關工作，只有保證參與的村民統一認定，且具備專業法律資格認定，才能進行相應的資產管理工作。

二、界定范圍，摸清家底

在資金管理方面，應將上級轉移支付及補助補償、社會捐贈、一事一議、集體建設用地收益、集體發包、租賃和經營各項收入以及貨幣資金納入管理范圍。在資產管理方面，應將集體房屋、建筑物、設備、工具器具、農業設施和公益設施、債權及無形資產等納入管理范圍。在資源管理方面，要將所有的自然資源，包括耕地資源、林地園地資源等充分納入管理范疇。針對每一項資源都需要分門別類地進行標注和登記，包括將各類的資產信息，如資產原有所有人、資產使用的年限等，都進行統一化管理和登記，并使用最新的信息化平臺系統進行統一登記。

三、深化產權制度改革

在進行村集體資產改革工作中，必須要有完善的規章制度加以制約，并且制度的選擇要做到因地制宜、以人為本。在清查過程中，要統一合理的方法和所有權，做到徹底清查與統一規范。在村內部規章制度建設過程中，要始終以國家統一的規范與條款作為基礎和藍本，并且從村內部的實際情況出發，制定出更有針對性且契合廣大農村結構的實際條款，要以更為靈活的方式調整產權改革。不同的區域，實際情況、農戶收入水平都有較大的區分，因此在建設過程中切忌經驗主義式的“一刀切”，而是要根據實際情況靈活選擇合適的方法，不僅要高度利用好有限的資產，更要進一步深化改革管理之間的相互關系。

四、健全制度，明確責任

針對村集體資產管理工作，尤其是大范圍的資產管理工作，由于其涉及的業務內容相對較多，所以在任務推進的過程中要進一步明確每一個政府職能單位的責任。要對其建設專門的考核制度，明確工作人員的任務，針對各個收益產出進行分析作出考評，為財務的情況匯報制定出管理制度。在資產管理考核過程中，應當采取動態考核的方式，實時了解最新的村集體資產動向，一旦出現問題或不足能夠及時調整和優化。在年末等關鍵性時期也要做到對職能人員的考核，采取優勝劣汰的方式，使村集體利益最大化。

五、全面實行村財政監管制度

從以往的經驗來看，部分村級干部濫用職務權力，在沒有經過允許的情況下，擅自挪用資金，造成不同程度的經濟財產損失。因此，在村集體資產管理過程中，強化財政監管制度是非常必要的，各類會計檔案都需要由鄉鎮專職部門進行處理。要設立專門的制度加以約束，采用統一的票據進行核對檢查，應設置專門的經管員，對賬單進行統一記錄和報備，在單據上要保證所有的報銷手續齊全；設置好可支出的賬單類型，非管控下的支出不予報銷。此外，還要設置專門的民主理財小組，用以對收支情況作出考核評定，原始單據經民主理財小組審核無誤后，加蓋民主理財章，由經管員報送經管站，經管站經審核后入賬。

現階段，隨著農村經濟的不斷發展，為了進一步保證農民權益，必須要提高村集體資產管理的能力，才能做好實踐管理工作，進一步保證村集體資產管理工作的開展能力，從而更好地為農民提供更加科學有效的管理方法，進一步促使農村經濟不斷發展。