特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城人文融合的路徑選擇

韓雪

[摘? 要]技術的成長、消費理念的突破壓縮了城與鄉(xiāng)的時空距離，不斷催生出非城非鄉(xiāng)的新型社會空間，不同于傳統(tǒng)新城新市鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)作為一種新型社會空間，應該實現(xiàn)“產(chǎn)城人文”的有機融合。

[關鍵詞]特色小鎮(zhèn);空間;產(chǎn)城人文;融合

[中圖分類號]F291? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）07-0058-06

特色小鎮(zhèn)建設是新常態(tài)背景下城鎮(zhèn)化進程中的重大關節(jié)性工程，也是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)發(fā)展增長極、培育增長點的重要抓手。特色小鎮(zhèn)發(fā)軔于浙江，其經(jīng)濟胚胎萌生于浙江獨特的塊狀經(jīng)濟形態(tài)。浙江省相關政策文件表述顯示，特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的新型空間載體。它不屬于建制鎮(zhèn)，不設行政架構(gòu)，人事安排沒有行政級別。它非園非區(qū)，也即其組織形態(tài)、管理架構(gòu)與運作模式不同于傳統(tǒng)的園區(qū)模式，但特色小鎮(zhèn)建設可以依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)。它不屬于新城新市鎮(zhèn)，而是“產(chǎn)城人文”高度融合的新型空間載體。

產(chǎn)城人文融合發(fā)展是特色小鎮(zhèn)存續(xù)的根本。Jameson（1991）認為，在我們的時代，不是基于時間的類別，而是空間類別決定了我們的日常生活，心理體驗和文化語言。20世紀70年代，馬克思主義地理學家們就已經(jīng)強調(diào)了社會與空間的關系，對地理學中的空間決定論進行了批判，他們強調(diào)，空間進程的背后是社會的、經(jīng)濟的、政治的進程。空間進程應該在更廣泛的生產(chǎn)與再生產(chǎn)關系中進行研究（Harvey，1975;1978）。特色小鎮(zhèn)如何形成不同于傳統(tǒng)空間的生產(chǎn)與生活形態(tài)？如何真正“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”？如何引導并培養(yǎng)小鎮(zhèn)居民的社會和文化體驗？如何在城市與鄉(xiāng)村的差異中突顯出特色小鎮(zhèn)的人文多樣性？在既定的等級區(qū)劃與權(quán)力意志框架下，特色小鎮(zhèn)這一新型空間如何充分地詮釋新的文化內(nèi)涵？這些問題的解答，都需要特色小鎮(zhèn)中多樣化元素充分融合，生成差異化的空間型態(tài)，在“產(chǎn)城人文”的交互碰撞中形成獨特的地方體驗與文化狀態(tài)。

一、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城人文融合困局

作為由地方試驗到全國鋪開的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新實踐，特色小鎮(zhèn)建設嘗試走出一條承載國家新型城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的獨特路徑。這種獨特性體現(xiàn)在其不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或新城新市鎮(zhèn)的建設模式，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機融合，在此基礎上，促進城鎮(zhèn)人文設施與城市文明向鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間擴散，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。相關學術研究從不同視角詮釋產(chǎn)城人文融合。宏觀視角的融合需要城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一;中觀視角的融合需要城市群或都市圈之間在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面相協(xié)調(diào)，在整體結(jié)構(gòu)上形成城與城之間功能合理的融合鏈條;微觀視角的融合需要在城鎮(zhèn)里面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的交融。“產(chǎn)城人文”高度融合，表明特色小鎮(zhèn)作為復合型多功能空間載體，需要實現(xiàn)業(yè)態(tài)與生態(tài)的多功能疊加，技術、人才、資本、文化等多個功能要素能夠在空間充分發(fā)酵融合。

1.城鎮(zhèn)空間發(fā)展差異造成的產(chǎn)城分離

全球化的信息傳遞、資本流通，新興網(wǎng)絡技術的深度介入，新的交際方式、交往模式，都在不斷沖擊傳統(tǒng)的標準化消費空間。改進的通信系統(tǒng)，信息流系統(tǒng)，分配技術與合理化的努力也使得商品在市場上迅速流通。資本的流動，資本秩序，交易慣例與地域習俗等都有了不同以往的生成方式與運行軌跡。隨著產(chǎn)業(yè)不斷外拓、人口不斷涌入又不斷分化、新興服務體或新型商業(yè)模式出現(xiàn)，傳統(tǒng)的城和鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu)自然而然被打破。人們不再局限于特定的商場超市，也不僅僅依賴單一的網(wǎng)絡，走出去與在家里都可能形成不同的消費體驗。生活方式的改變源于消費觀念的改變，這些改變都使傳統(tǒng)空間發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。新城新市鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等可以視為新型社會空間載體。

空間與生產(chǎn)始終是不可分的過程。它既是社會生產(chǎn)的過程，也是社會關系與社會秩序的建構(gòu)過程。過去四十年中國城鎮(zhèn)化進程不斷加速，以土地的空間外拓為主要經(jīng)濟增長源的城市發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境、人文發(fā)展等缺乏必要的關懷，對于城鄉(xiāng)之間的平衡與協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的平衡與協(xié)調(diào)兼顧不夠。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所伴生的地域空間擴張，必然打破原有的城市空間格局：一些產(chǎn)業(yè)遷到城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，或者在城市邊緣地帶新建大型學區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。類似的園區(qū)由于缺少相關生活配套設施，造成職住分離，而長期的職住不平衡又進一步削弱了基礎設施建設的進程。由于缺乏基礎性生活設施的支撐，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在動力必然會逐步削弱。盲目的房地產(chǎn)開發(fā)導致很多新城、新市鎮(zhèn)由于缺乏核心產(chǎn)業(yè)支撐變?yōu)椤翱粘恰薄肮沓恰薄Ｒ驗楹诵漠a(chǎn)業(yè)的集聚效應，會形成一定的消費體量，這意味著新城中集聚了一定規(guī)模的人口。然而缺乏核心產(chǎn)業(yè)支撐，人口不足，消費帶動能力薄弱，最終導致城鎮(zhèn)功能單一，難以有效帶動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展。

2.人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實困境

我們現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化的發(fā)展并非以人的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)為依托。2017年國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2016年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，較2012年末提高4.8個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小1.4個百分點。而此前相關數(shù)據(jù)表明①，2012年，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為52.57%和35.33%，兩者相差17.24個百分點。2013年兩個指標分別為53.7%和35.7%，相差18個百分點。2014年的數(shù)據(jù)顯示常住與戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為54.77%和35.9%，兩者相差18.87個百分點。從歷年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，雖然2017年數(shù)據(jù)表明常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差異在縮小。但從歷年連續(xù)指標變化看，兩者之間的差距在一定時段內(nèi)有連續(xù)擴大的趨勢。陳錫文的研究也表明，由于農(nóng)民工沒有享受市民化待遇，中國城鎮(zhèn)化率事實上被高估。農(nóng)村人口、城市務工人口，仍然游走于城市邊緣，以人為核心的城鎮(zhèn)化遠沒有實現(xiàn)。與此同時，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積在不斷擴展，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模也在不斷擴張。《2019年中國城市空間開發(fā)簡報》表明，近五年來，中國城區(qū)人口增長率約為8.9%，而建成區(qū)面積增長率為13.5%。這些數(shù)據(jù)均表明城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)空間發(fā)展和人的發(fā)展之間出現(xiàn)了嚴重的不平衡狀態(tài)。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，這其中的缺口將近1600多萬人，這部分人口正是轉(zhuǎn)移人口，他們的隱性需求尚未得到充分釋放。那么，這也意味著這些人口的遷移、就業(yè)、安居等，對城鎮(zhèn)基礎設施、社會服務等方面的供給提出持續(xù)的內(nèi)在需求。

人口指標反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，適度的人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構(gòu)能夠促進城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)空間擴展與人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)的發(fā)展之間一定要實現(xiàn)彈性平衡。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，“隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段”。由規(guī)模擴張到內(nèi)涵提升，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共生。

3.城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)

產(chǎn)城人文融合的實現(xiàn)一定需要多層級、立體化、交互式城鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)劃的支撐。生產(chǎn)、生活、服務、綠化，交通出行、游玩體驗，規(guī)劃設計需要考慮不同功能的兼容與協(xié)同。不協(xié)調(diào)的內(nèi)在原因在于，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中長期以來重視中心節(jié)點而忽視城鎮(zhèn)周邊的規(guī)劃理念，造成基礎設施建設的不平衡。重視某些特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與人文環(huán)境間的平衡。城鎮(zhèn)規(guī)劃定位與實際建設不匹配。很多城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏適度的前瞻性，對一些新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)配套之間的需求，缺乏充足的預留空間。規(guī)劃的不協(xié)調(diào)直接導致產(chǎn)業(yè)的發(fā)展觸及城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的政策極限，或者城鎮(zhèn)建設規(guī)劃抑制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

有產(chǎn)業(yè)，有居住。但是由于城鎮(zhèn)規(guī)劃以及市政公共服務配套方面的滯后，新的園區(qū)缺乏應用的生活配套，或新城沒有相應的產(chǎn)業(yè)跟進，產(chǎn)與城分離，職與住分離，進而造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民生活、物質(zhì)發(fā)展與精神發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的偏離狀態(tài)。

二、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城人文融合的具體思路

特色小鎮(zhèn)可以視為城市與鄉(xiāng)村之外的另類“延伸的”空間。在這個空間里面，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與生活、自然與人文、不同的文化之間相互滲透、互為表里，實現(xiàn)交融。集聚于新型社會空間的產(chǎn)業(yè)、資本等要素形成了知識與技術的擴散，這種擴散帶來企業(yè)間彼此對技術的獨特感知，原本獨立的產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)了競合，相互滲透，彼此間產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，相關知識、技術的擴散使產(chǎn)業(yè)間生成了屬于地方化的知識技術，促進了產(chǎn)業(yè)的日漸融合。當這些傳統(tǒng)社會空間的符號或元素被稀釋，在客觀上形成了一種差異化的存在。這種差異化不能人為地消除，特色小鎮(zhèn)建設需要尊重這種差異，需要主動把握并利用這種差異。實現(xiàn)組織、人才、資本間的空間融合。

1.產(chǎn)業(yè)融合是核心

從產(chǎn)業(yè)演進來看，產(chǎn)業(yè)融合作為一種現(xiàn)象暗合于產(chǎn)業(yè)生成演進的過程中。企業(yè)的能動作用是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的關鍵因素。Kim D.（2012）提出了“4WH1H”融合模型，即客戶價值、價值主張、運營、目標市場和供應能力，根據(jù)不同的融合模式建構(gòu)企業(yè)戰(zhàn)略。[1]隨著相關政策的放松管制，技術的革新，類似的視角關注了融合過程，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變遷的邏輯①。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組合視角看，特色小鎮(zhèn)能夠發(fā)展成為“第六產(chǎn)業(yè)”模式②。即通過一二三產(chǎn)業(yè)的相互交叉融合，形成或加或乘的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，獲得更多的產(chǎn)業(yè)價值增值。就加法思維而言，可以通過前向或后向一體化，整合、盤活上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)遞階推進。比如木材產(chǎn)業(yè)是當?shù)氐暮诵膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，通過承包或定向收購林區(qū)木材，整合上游原木材料，形成后向一體化，再通過收購或指定加工廠商，定向銷售或直銷等，整合下游加工銷售網(wǎng)絡，形成前向一體化，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展;就乘法思維而言，木材產(chǎn)業(yè)加工中可以嵌入木材廠觀光+體驗產(chǎn)業(yè)，或者嵌入木制品的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這種融合可以實現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)所不具備的倍增效應和連鎖效應。而無論是加法思維還是乘法思維，最終都將單一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為融合邏輯的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值溢出。再經(jīng)由品牌塑造，將價值優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)融合的過程中，特色小鎮(zhèn)須以產(chǎn)品需求為導向，尋求價值實現(xiàn)。

基于生活、生產(chǎn)、休閑、觀光、會展、產(chǎn)業(yè)等多樣要素嵌套的產(chǎn)業(yè)鏈融合邏輯，打破了以往產(chǎn)業(yè)梯次進階的傳統(tǒng)邏輯，因此，可以實現(xiàn)“產(chǎn)產(chǎn)聯(lián)動”“產(chǎn)城聯(lián)動”“農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化”“四化同步”。產(chǎn)業(yè)的強勢發(fā)展有助于形成產(chǎn)城聯(lián)動，產(chǎn)興城興的良性格局。如目前沿海港口城市的“港—產(chǎn)—城”模式，通過港口產(chǎn)業(yè)建設形成綜合交通體系和擁有規(guī)模優(yōu)勢的臨港產(chǎn)業(yè)帶，進而形成制造、化工、信息等核心產(chǎn)業(yè)鏈條，在此基礎上，形成金融、醫(yī)療、文教、服務等行業(yè)的集聚，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要既定自然因素與人文因素的支撐，包括人才、技術、資金、政策、渠道，以及長久積淀的獨特的產(chǎn)業(yè)氛圍。而微觀產(chǎn)業(yè)要素的變化會引致相應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。勞動力、土地、資本、技術等要素的不同組織構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性景觀，形成了各具特色的休閑、創(chuàng)意、文旅、科技、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)類型，這些特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合后生成的復合形態(tài)，擁有各自不同的功能維度。

2.文化契合與人文融合是靈魂

文化交融是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的魂。產(chǎn)業(yè)所承載的文化要素之間應形成跨文化的互動。在產(chǎn)業(yè)集聚的空間內(nèi)，要嵌入更多樣的充滿活力的要素，相關技術、人才能夠充分聚集在一定的空間內(nèi)，形成彼此互嵌又功能疊加的多元社區(qū)，實現(xiàn)要素的充分發(fā)酵，打造富有活力和創(chuàng)造力的多元經(jīng)濟社會活動空間。這才是特色小鎮(zhèn)不同于塊狀經(jīng)濟的本質(zhì)特征。其衍生理路的經(jīng)濟本質(zhì)在于將產(chǎn)業(yè)集群的成本邏輯與消費升級的交易邏輯有機契合在一起，將生產(chǎn)成本與交易成本統(tǒng)合在一起統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的成本偏好和消費鏈的交易偏好有機融合。

一些象征性文化消費空間可能僅僅是由一些文化符號或標志抽象演繹出來的，比如歷史上的街道、故居，現(xiàn)代的咖啡館、水吧，甚至包括擁有建筑視覺沖擊的博物館、商場等等。特色小鎮(zhèn)是多要素聚合空間，也可以視為新的消費景觀。生產(chǎn)，生活，生態(tài)相融合，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域高度黏合。大多數(shù)城市消費仍包括滿足日常需求，但許多新的城市消費空間與休閑，旅游和文化領域有關。文化因素滲透到產(chǎn)業(yè)和社區(qū)發(fā)展中，賦予產(chǎn)品文化基因，提升產(chǎn)品附加值;以文化為紐帶，增強人口與小鎮(zhèn)社區(qū)之間的文化黏性，增強小鎮(zhèn)的社會文化吸引力，提升小鎮(zhèn)整體發(fā)展活力。建設中特別注重歷史文脈的傳承和挖掘，形成自然風光、空間布局與歷史文化因素的有機結(jié)合。

當下的城市文化充斥著空間消費和生活方式的多樣性，而空間消費和多樣化的生活方式也在詮釋城市文化。城市生活方式的多樣性有助于文化的持續(xù)活力與經(jīng)濟持續(xù)更新。比如臺灣南投縣鹿谷鄉(xiāng)有名的妖怪村，用食品、工藝品、故事元素串聯(lián)出一個又一個創(chuàng)意與想象，空間里承載了日式、漢民族、南島民族等多個族群的文化因子，這些文化因子交織在一起，不斷“內(nèi)卷”形成了精致化、深度化的地方體驗。因此，多樣的生活方式可以持續(xù)增加城市文化資本。特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)性在于它能夠提供生活方式多樣性的持久成長空間，特色小鎮(zhèn)在功能維度上，它應該能夠承載空間不同主體的人文情感需求，在不同主體形成的互動中，生成多樣的社會關系，形成多樣化的生活方式，形成獨特的后現(xiàn)代空間消費景觀。

三、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城人文融合的現(xiàn)實路徑

當構(gòu)造傳統(tǒng)社會空間的元素和符號或主動或被動地稀釋、擴散，形成了特色小鎮(zhèn)獨特的新型空間樣態(tài)，形塑地方特色的同時也塑造了空間差異。特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”的融合需要政策規(guī)劃引導、科學設計，并營造更自由的公共空間。使資本、人才、組織等能以最小的代價顯示自身的空間差異性，最終生成差異化的多樣元素彼此交融的空間。

1.加大政策的精細化程度

特色小鎮(zhèn)建設應遵循獨特的地域空間邏輯，然而，“被培育”的政策現(xiàn)實與“自發(fā)自覺內(nèi)生成長”的政策期待之間仍存在較大的張力與落差。特色小鎮(zhèn)建設是一個系統(tǒng)性工程，涉及規(guī)劃、財政、城建、環(huán)保、消防、金融、自然資源、供水供電等多個部門。部門按各自規(guī)章、行業(yè)標準制定政策。實務操作中，部門間缺乏有效的信息溝通與協(xié)調(diào)機制，導致各自為政。分散主義行政供給模式與特色小鎮(zhèn)整體性開發(fā)建設需求不匹配，職能部門間仍缺少必要的政策銜接機制。部門間數(shù)據(jù)中心標準不一，難以銜接，更缺少整合，部門間數(shù)據(jù)難以共享，很難做到政務協(xié)同配合。這導致政策彈性調(diào)適的區(qū)間太狹窄，不利于快速推進特色小鎮(zhèn)建設。

地方試點不斷擴散為國家政策的過程，政策標準化邏輯也在漸漸滲透①。2016年國家三部委聯(lián)合發(fā)文中規(guī)定特色小鎮(zhèn)原則上應為建制鎮(zhèn)，且優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。2017年國家四部委及發(fā)改委出臺的相關文件中又明確了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的不同發(fā)展思路，特色小鎮(zhèn)不等同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)，但可以發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”，可以依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，可以依托重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。政策語言的模糊為地方異化的創(chuàng)新預留了較大的彈性空間。省級職能部門出臺政策意見，開展監(jiān)督檢查，縣級政府為責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為實施主體。分級負責、分級創(chuàng)建。計劃的剛性思維非常明顯。相關專項資金及扶持補貼等政策激勵，為地方盲目上項目跟風建設的政績邏輯提供了異化的政策導向。據(jù)統(tǒng)計，2016年1月到9月，國家和地方對37個特色小鎮(zhèn)投資額達480億元，全國1000個小鎮(zhèn)建設投資累計約1.5萬億元到2.5萬億元。已經(jīng)完成特色小鎮(zhèn)建設的地方顯示，基礎設施建設的投資金額在各項投資中占比約為30%～50%。[2]積極的財政政策導向加速了地方的盲目建設。全國已有兩批403個特色小鎮(zhèn)。過度申報建設已將特色小鎮(zhèn)淪為政策均衡主義的附帶產(chǎn)物，致使本應自發(fā)形成自主發(fā)展的特色小鎮(zhèn)自誕生起，就處于政策的培育中。

近年來地方特色小鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)的一些亂象倒逼政策不斷修正。政策對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的解讀越來越細致，提出遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，合理借鑒浙江經(jīng)驗，求實創(chuàng)新，避免脫離實際照搬照抄。[3]政策口子的緊縮以及后續(xù)的跟蹤評估都有助于地方特色小鎮(zhèn)的糾偏，隨著政策日漸精細，政策模糊空間被稀釋，地方自主發(fā)展的勢頭會慢慢涌現(xiàn)。

2.科學設計運營體現(xiàn)人文關懷

特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”融合的實現(xiàn)需要強大的基礎設施支撐。基礎設施設計安排應該體現(xiàn)人文關懷。供水站、熱力站、變電站，污水管網(wǎng)、通信管網(wǎng)等基礎設施的完善才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的支撐，也能為產(chǎn)與住的融合提供完善的配套保障。生活是生活，產(chǎn)業(yè)也是生活，在生活質(zhì)量訴求不斷抬升的當下，特色小鎮(zhèn)空間的人文氣息就愈發(fā)可貴。在獨特的自然資源、產(chǎn)業(yè)資源的分享與使用中，獲得獨特的感官與審美體驗。比如意大利麗暉谷小鎮(zhèn)，可以親近自然去滑雪，可以參觀游覽周圍的村莊、教堂、牧場，融入自然。要獲得充實的感官與審美體驗，特色小鎮(zhèn)社會空間中的各種要素必須協(xié)調(diào)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要因地制宜、因時而動、因勢而為。科學的設計運營是對城市生活經(jīng)驗的研究（Wilson，1991;Harvey，1985b），它決定了小鎮(zhèn)的生命延續(xù)。缺乏合理科學的設計運營，小鎮(zhèn)的生命力不會長久。

一些經(jīng)典特色小鎮(zhèn)，如美國格林尼治基金小鎮(zhèn)、日本輕井澤、法國維特雷工業(yè)小鎮(zhèn)、中國桐鄉(xiāng)濮院毛衫小鎮(zhèn)等，一般位于大城市1-2h交通圈內(nèi)，擁有便捷的道口交叉口，靈活的可達性是小鎮(zhèn)起飛的關鍵因素：一是可憑借擁有的產(chǎn)業(yè)資源承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，二是獨特的自然環(huán)境吸引城市居民休閑度假。因此，位于大城市近郊且公共基礎設施較好的城鎮(zhèn)會汲取更多的輻射紅利，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合度和相關配套服務得以快速提高。如格林尼治小鎮(zhèn)距離紐約40分鐘車程，溫莎距倫敦1個小時車程，輕井澤距東京100公里左右。騎行者的天堂意大利麗暉谷小鎮(zhèn)，也是滑雪愛好者的勝地。除了天然騎行線路，又修建了25公里流暢線路，連貫、安全、可預測，適合各種水平的騎手，初學者和專業(yè)騎手可以分享同樣的線路。沿途設置許多棚屋和旅館，為騎行者補充能量。由于免稅，小鎮(zhèn)同時也是購物天堂。以美國納帕谷為例，其多樣性微氣候非常利于種植優(yōu)良的釀酒葡萄，形成了葡萄種植業(yè)和釀酒業(yè)等特色引擎產(chǎn)業(yè)，在此基礎上采取政企合作成立旅游業(yè)提升區(qū)、成立非盈利組織進行統(tǒng)一管理模式，并通過PPP模式進行項目融資、招商引資及旅游宣傳推廣等方式發(fā)展地方旅游業(yè)，打造包括品酒、餐飲、養(yǎng)生、運動、婚禮、會議、購物及各類娛樂設施在內(nèi)的“葡萄酒”旅游吸引核，形成綜合性鄉(xiāng)村休閑文旅小鎮(zhèn)集群。臺灣新北市的鶯歌陶瓷之都，當?shù)靥N藏大量優(yōu)質(zhì)陶土，盛產(chǎn)煤，再加上附近山林廣闊，足供燒窯所需，陶瓷業(yè)成為特色主導產(chǎn)業(yè)。獨特的資源在世代匠人精心打磨傳承下，成為集產(chǎn)業(yè)+觀光+文創(chuàng)一體的特色集鎮(zhèn)。同樣的陶瓷，由于注入了深厚的文化內(nèi)涵，形成不同的工藝，不同的風格，形態(tài)各異，創(chuàng)意百態(tài)，形成錯位發(fā)展的格局。

3.以人文精神凝聚空間共識

特色小鎮(zhèn)空間的精神地標一定是有形的物質(zhì)平臺或物質(zhì)載體。諸如西方的教堂、廣場、市政廳，里面有敘事、交流，也有儀式和慶典，這些不僅承載了過去的歷史記憶，也詮釋現(xiàn)代文明的面貌。如中國的宗祠、古廟、名人故居、歷史遺跡等，都記錄著古老的文化傳承與精神寄托，同時又展現(xiàn)著后現(xiàn)代敘事風格與空間體驗，詮釋特定的文化和意義。這些歷久彌新的精神地標可以激話特色小鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)、居住、游覽等業(yè)態(tài)元素，在歷史回溯中，這些元素不斷衍生、迭代、發(fā)酵，成為精神地標不可分割的重要組分。最終，特色小鎮(zhèn)成為一張沉淀了物質(zhì)享受與精神寄托的名片，承載的是多樣化的空間共識。

當前很多小鎮(zhèn)中獨有的精神地標，如宗祠、會館、名人故居等，因設計、維護或其他原因，表現(xiàn)得過于單薄或過于零碎;或者因在現(xiàn)代語境表達中缺失關鍵的環(huán)節(jié)而沒有實現(xiàn)時空的轉(zhuǎn)換，難以真實地還原宗祠、廟宇、書院等遺跡的文化脈絡，其地域文化的文脈，及其承載的歷史精神與文化意蘊難以發(fā)揮出應有的集聚與擴散效應。特別是相較于西方傳統(tǒng)古老的教堂，我們曾經(jīng)的家族、宗族、業(yè)緣會館等承載的精神風貌卻在不斷消蝕。空間存在著，但內(nèi)在精神失魂，這正是當下特色小鎮(zhèn)社會空間塑造亟待構(gòu)造的關鍵一環(huán)。

4.營造自由文明開放的公共空間

公共空間集中了人們視覺的審美反饋，也承載了人們對歷史的情感回憶，對環(huán)境的認知意向與行為心理。它能夠融合不同層次的地域、產(chǎn)業(yè)及文化要素，為多樣化的人與人、人與環(huán)境的交流提供獨特的空間維度。如小鎮(zhèn)的步行街，中心廣場，舒適的步行體驗，露天咖啡座、長凳、噴泉的細致設施，噴泉、街燈、自行車道等的配置等，都可以為人們提供最大化的便利，豐富步行街的持久功能。在這樣一個公共空間中，不同維度的人們基于感官、情緒的體驗，彼此弱化模糊各自的邊界，空間關系是交互開放的。步行街、咖啡館、文化體驗館、餐廳、工廠、起居區(qū)等都在各自的邊界中有秩序的存在，增加娛樂、休閑、體驗多功能的街區(qū)，應該是在小鎮(zhèn)其他主體建筑邊界確定基礎上自然形成的，是去規(guī)劃的，能夠體現(xiàn)小鎮(zhèn)的自然空間肌理。這樣的公共空間是小鎮(zhèn)的多功能廣場，是重要慶典儀式的見證場所，承載著人們的喜怒哀樂。

特色小鎮(zhèn)公共空間的營造中應該充滿自由與文明的氣息，人們彼此進行思想交流、碰撞、對話。不同的觀念、想法不斷地嵌入空間中，一汩汩的思想持續(xù)溢出。人們在公共空間中發(fā)現(xiàn)并擁抱生活的樂趣與價值，產(chǎn)業(yè)要素、人文要素的活力充分涌動。整個小鎮(zhèn)中的空間資源得到活化與利用。佛羅倫薩的街道訴說著文藝復興，伯明翰的街道演繹著工業(yè)革命。公共空間塑造的小鎮(zhèn)文化不斷地識別、映射人們的認知、情感、記憶以及印象，并在這個過程中源源不斷地汲取共同的情感體驗與人文關懷。

參考文獻：

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[2]臺灣專家建言大陸特色小鎮(zhèn)建設[N].中國政協(xié)報，2017-09-04.

[3]國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部.關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見[EB/OL].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1585935234339207922&wfr=spider&for=pc.

責任編輯? 魏亞男