“資本下鄉”別冷落老鄉

張玉勝

一家企業在下鄉過程中向一個村子租用了1000多畝地準備建設狩獵場項目，讓游客接觸和體驗狩獵文化。然而，現實情況卻是借鄉村旅游的名義大搞房地產開發，興建別墅出售。隨著房地產市場整體呈現下行態勢，很多別墅銷售不佳，企業難以收回投資成本，農民也因此無法收到土地租金。最終，該項目的投資者先后換了三撥，狩獵場沒有建成，爛尾現狀依然無法改觀。（3月21日《工人日報》）

所謂資本下鄉，就是城鎮工商企業向農業農村投資，以帶動人力、財力、物力同時讓先進技術、理念、管理等進入農業農村，從而推動鄉村振興。這顯然是一種工業反哺農業、城市支持農村的重要體現。有基層干部將其稱之為“撬動鄉村振興的活水”，是鄉親們的“甘霖”。

然而在現實生活中，許多失范無序的資本下鄉卻偏離了正常發展軌道，呈現出“熱投資、冷農民”的諸多亂象。比如，有的企業以發展特色小鎮、鄉村旅游、休閑農業等名義跑馬圈地，圈而不種，變相搞房地產開發，一旦經營不善就毀約棄耕、中途跑路；有的企業生產經營活動破壞了當地生態平衡，加重了環境污染，擾亂了當地農民原有的生活狀態；有的資本下鄉未能充分調動起當地農民積極性，導致其陷入水土不服的“獨角戲”尷尬。這不僅有悖廣大農民期盼，損害老鄉切身利益，也給農村的可持續發展留下本當可以規避的諸多后遺癥。

資本下鄉亂象，固然與資本的逐利本性難脫干系，但監管缺位、法治不彰也是不容忽視的重要因素。這就需要我們從完善制度、強化監管的層面，對此建章立制、約法三章，進一步引導規范下鄉資本的行為，既給下鄉資本營造出足夠的發展空間，也要最大程度地規避資本下鄉可能帶來的風險。

正如許多地方早已摒棄過往“挖到籃子里就是菜”的粗放式招商引資一樣，引進資本下鄉也需要當地政府協助農村把好“選商擇資”的綠色投資關。政府要從制度的層面設定門檻，建立嚴格的資本下鄉準入和監管制度。將那些損害生態環境、損害農民利益，不能讓當地農民享有權益、獲得收益的不良資本拒之門外；要指導下鄉資本與相關農戶簽訂合法規范的流轉合同，明確界定土地流轉用途、風險保障以及違約責任追究等程序事項，確保資本下鄉不走偏、流轉農戶不受損、企業和農民雙受益。

小康不小康，關鍵看老鄉。農民是農村主體和農地主人，是鄉村振興的參與者、建設者和受益者。任何資本“下鄉”都不能冷落甚至坑害“老鄉”。無論是選擇項目、流轉土地，還是發展企業、創辦實業，都必須確保當地農民的知情權、選擇權、表決權和監督權。農村土地制度改革為資本下鄉帶來了激活土地資源的投資機遇，城市居民對鄉村旅游休閑、健康養生的剛性需求，也給鄉村振興和資本下鄉帶來了極富潛力的市場機遇，但實施鄉村振興戰略的主體仍是生于斯長于斯的當地農民。只有讓投資者、下鄉企業與當地農民形成相得益彰的利益共同體，工商資本才有望在農村這個廣闊天地大有作為、開花結果。