新事業單位會計制度執行的若干體會

羅征

摘?要：事業單位會計改革是一個長期的、復雜的、系統的工程，本文首先對新事業單位會計制度進行了基本解讀，其后詳細探討了新事業單位會計制度執行中的幾點問題，并提出了幾點有效對策，促進新事業單位會計制度的規范落地。

關鍵詞：新事業單位會計制度;基本解讀;問題;對策

一、引言

2019年1月1日，我國全面實施《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，其在許多方面有著重大突破，涉及到會計核算原則、會計科目、資產處理等系列內容，與事業單位的管理實際更相契合，從而保證事業財務會計業務處理更規范。然而，在實際執行中仍然存在一些問題尚待解決，需要進一步加以改進，促進事業單位會計管理水平的提升。

二、新事業單位會計制度的基本解讀

2019年1月1日，我國各級各類行政事業單位全面施行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱《政府會計制度》），標志著我國政府會計從傳統的行政事業單位會計核算，轉向以權責發生制為基礎的財務會計核算和以收付實現制為基礎的預算會計核算的“雙核算”模式 。

根據相關分析，可對《政府會計制度》特點作出如下解讀：

第一，核算內容大大增加。新《政府會計制度》根據財政管理需要，增強了部門預算、國庫集中支付等業務;

第二，系統反映了事業單位資產管理狀況，對事業單位的固定資產和無形資產管理進一步細化核算，對前者的減值和后者的攤銷作了業務處理，使資產價值更真實;

第三，統一了賬務管理，將原來的基建專賬納入到事業單位的會計帳簿中，體現出會計制度的完整性;

第四，重視財政資金的會計核算管理，將財政資金納入事業單位會計科目中進行單獨核算，納入部門預算管理，使事業單位在資金使用上可以綜合運用，并使財政支出更加精準;

第五，對非財政補助資金使用管理做了明確規定，便于事業單位做好分配管理與支出核算;同時，也對會計科目設置及使用進行了詳細說明，為會計核算提供了充分的參考標準。

以地勘事業單位為例，全面執行《政府會計制度》有利于提高政府會計信息的可比性和會計信息質量，滿足地勘事業單位順利完成國家項目、實現內部資源優化配置和提高經濟效益的財務管理需求。

三、新事業單位會計制度執行中的幾點問題

（1）側重國有事業單位，其他事業單位會計制度執行存在爭議

我國最新的《政府會計制度》適用對象方面，主要側重于國有事業單位，而沒有將其他性質的事業單位，如社會團體、民間非盈利組織等，納入進來，因而它們沒有統一的會計核算標準，導致它們在會計管理上不能規范統一。同時，由于我國的事業單位類型復雜，有行政類、公益服務類以及經營服務類多種形式，是應當執行新的事業單位會計制度還是執行企業會計制度，存在爭議，必須進一步明確，保持統一性。

（2）實際執行中存在較多的新舊銜接問題

新會計制度實際執行過程中，存在諸多新舊銜接問題，如：舊制度中以收付實現制為主，對事業單位有明確規定，比較統一;而新制度中將收付實現制與權責發生制并存，由事業單位自主決定，在如何選擇上出現分歧，不能保證會計核算統一性;舊制度中事業單位的“資產”只需通過“成本”科目核算，不計提折舊或攤銷;新制度的實施，要求資產進行計提折舊或進行攤銷，資產賬面價值與實際存在一些出入。

（3）會計報表變化大，會計核算難度增大

新事業單位會計制度下，會計報表作用及其給會計核算帶來的變化較大，具體如下：

1.以往事業單位會計報表中，報表的作用是向撥款部門或者上級部門提供規定時間內的會計管理與收支情況，然而，報表不對社會公眾進行公開。隨著財務改革工作的順利開展，財務報表從傳統的內部使用逐步轉向了社會公開化。同時，將原有資產負債報表進行劃分，主要體現出了收支與資產負債兩方面，使得會計核算更具專業化與規范性。

2.事業單位會計科目調整的大環境下，對事業單位會計報表填寫造成了極大的影響。例如，報表內容與填寫內容上都出現了不同程度的改變，內容更加的完善，填寫過程更加的規范與具體。諸多的改變，造成了填寫會計報表的流程更加的復雜，同時事業單位會計核算難度增加。

四、相關對策

（1）統一執行范圍，統一執行標準

新《政府會計制度》是所有事業單位執行會計工作的依據，因而，必須統一遵守此制度，保持制度的統一性。所有事業單位不分國有和非國有，必須嚴格執行此制度。但需要注重區分的是經營性和非經營性，這里就要區別對待，原先實行企業成本核算的事業單位，可繼續執行原企業會計制度，保證其統一性，如果原先沒有執行企業會計制度的，可以與主管部門或者財政會計管理部門進行溝通協調，尋找解決辦法，就是否執行新制度達成一致。

（2）做出解釋，化解爭議，保證新《政府會計制度》規范運行

1.固定資產的新舊銜接：做好固定資產新舊銜接工作的基礎是要完成資產清查和確保行政事業單位資產管理信息平臺數據準確，并考慮今后資產管理的需要。新制度科目期初余額按照原科目余額轉入后，需按資產盤點和資產管理平臺信息調整具體差異項，如原歸入固定資產科目下核算的

“土地”應該調整到無形資產科目下。同時土地、房屋及車輛等日常管理的重點資產，以及在相關報表里需要單獨體現的資產，可在新制度科目設置時靈活新增必要科目，如通用設備細分三級科目“交通設備”。

2.其他應收款的新舊銜接：新賬中其他應收款科目需要注意：一是原賬中備用金科目的轉入;二是在年末需要對其他應收款明細進行逐項檢查，如發現不能及時收回，應當計提壞賬準備。其他應收款中備用金業務在財務管理時，要求員工必須在借款當年內及時報銷和歸還：一是符合本期費用不跨期報銷的規定，二是才能實現該項業務的平行記賬。

3.凈資產會計科目的新舊銜接：凈資產會計科目的對接相比資產和負債類科目理解起來要更復雜一些。新賬財務會計凈資產類科目累計盈余、專用基金和權益法調整三個科目期初有余額，本期盈余、本年盈余分配、以前年度盈余調整等結轉科目期初應無余額。在權益法調整科目無余額的情況下，累計盈余和專用基金之和應等于原賬期末凈資產。

4.預算會計科目的新舊銜接：新賬預算會計科目對事業單位會計核算是全新模式，預算會計科目包括預算收入類、預算支出類和預算結余類，第一年期初只有預算結余類科目有余額。準確核算新賬“財政撥款結轉”“財政撥款結余”“非財政撥款結轉”“非財政撥款結余”“專用結余”和“經營結余”科目余額，理清與原賬凈資產和新賬財務會計凈資產的科目對應關系，是預算會計科目年初余額登記的關鍵和難點。

（3）做好會計報表應用實踐研究，發揮報表應有的作用

事業單位財務管理中，充分發揮會計報表的貢獻，也是財務管理工作者的重點工作任務，具體如下：提升會計報表的對比性和公開性，便于相關財務管理部門與社會群體對事業單位的資產與負債進行管理與監督，實現事業單位透明化的資金管理制度;根據報表內容的變化，轉變單位會計的管理的工作理念，充分發揮會計報表在工作決策中的作用，促進單位財務管理工作的順利開展與長遠的發展。

五、結語

綜上所述，新時期背景下，國家對事業單位財務工作十分重視，故出臺了新《政府會計制度》，但是在實際執行過程中尚存在一些問題。對此，事業單位必須在全面、深入理解《政府會計制度》的基礎上，全面優化會計核算工作，提高會計管理質量，加強事業單位資金管理，促進事業單位健康有序穩定發展。

參考文獻

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