淺談發展生態經濟林業的途徑

景曙娟

摘 要：林業生態工程不僅肩負著改善生態環境的任務，還擔負著促進農村經濟發展、調整產業結構、增加農民收入的責任。以青海省為例，分析林業經濟發展中存在的主要問題，提出對策與建議，為林業生態工程提供借鑒，推動生態經濟林業的發展。

關鍵詞：生態;經濟林業;途徑

文章編號：1004-7026（2019）09-0085-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F326.2 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

目前，青海省的林地總面積有1 096萬hm2，占全省面積的15.3%。森林面積452萬hm2，森林覆蓋率為6.3%，天然林資源管護面積367.8萬hm2，國家級公益林管護面積496萬hm2。在發展生態經濟林業方面青海省還存在很多問題。

1? 青海省林業經濟發展存在的問題

1.1? 人們生態意識低，土地爭奪問題突出

由于商品林越來越受到人們的重視，生態建設與產業發展問題越來越突出[1]。速生豐產林的效益顯著，將林地規劃為公益林地引起了部分人的不滿，人們對管理和保護公益林地的熱情不高。

1.2? 商業樹種結構單一

雖然青海省森林面積較大，但多數樹木為商業樹種，影響了地區的生物多樣性，對生態建設和景觀美化產生了負面影響。

1.3? 產業鏈短，附加值低

目前，青海省的木材加工主要有膠合板、中高密度單板和旋切單板。林業加工園區也很少，對高檔家具、木門、廚具的加工比較少。青海省的產品停留在低端水平，缺乏核心產品和品牌產品。

1.4? 缺乏森林物業融資平臺

集體林權制度改革后，農村林業經濟發展的主體是農戶，經濟條件普遍較差，林業的發展缺乏資金。根據青海省林業廳的統計，2018年青海省的森林覆蓋率達到73.2%，木材資源有7.4億m3，人工林面積為306.27萬hm2。以下為部分省份2018年人工林占全國土地面積的比例（見表1）和最近幾年青海省的林業總產值增長情況（見圖1）。

2? 推動青海省林業經濟發展的對策

在青海省的農村地區，特別是在林地資源豐富的山區，集體經濟發展極為落后，基礎設施建設不完善，基層組織能力普遍不強。針對農村的這些情況，引導群眾發展林業經濟是地方政府面臨的嚴峻挑戰。

2.1? 制定總體規劃并發揮其制約作用

發展農村林業經濟的關鍵在于通過法律解決生態建設與產業發展之間的土地競爭問題，平衡生態與民生的發展。

2.1.1? 制定科學的林地保護與規劃制度

提高林地保護和規劃制度的法律地位，規定林地征用和占用的條件，使廣大人民群眾了解哪些林地必須歸為公益林地，哪些林地可歸為商品林地。在實際的規劃中，工作人員應明確林地劃分原則，實行分類管理。

2.1.2? 加強對公益林地的管理

根據公益林地的生態位置、立地條件和植被狀況，對公益林地進行分類，確定公益林的生態補償標準和管理措施。

2.1.3? 結合當地情況編制商品林地經營方案

深化商品林采伐管理體制改革，將采伐指標、采伐許可證和木材運輸許可證的頒發與森林經營規劃的編制和實施聯系起來[2]，引導群眾高效、有序地管理商品林。

2.2? 實施綜合政策并發揮其調控作用

2.2.1? 建立區域間生態補償制度

根據產業布局和區域的功能規劃，由河流中上游提供清潔水，不斷凈化空氣，調節下游氣候，同時結合產業發展，建立跨區域的生態補償制度。將下游地區不同類型的用水與更密集的產業和更發達的經濟體區分開來，并將一部分水費作為公益林的保護基金，更好的發揮公益林的作用，為中上游生態公益林提供保護[3-4]。

2.2.2? 完善公益林生態補償標準

通過征收公益林保護基金，建立跨區域生態補償制度，提供一定的財政支持，提高生態補償標準。商業林地的平均租金可以定期調整，以增加生態公益林的公共保護效益，減少商品林，讓人們真正感受到林地被歸為公益林不會產生損失[5]。

參考文獻：

[1]李紅玉，徐艷，周彩虹.林業經濟效益與生態保護的平衡探討[J].綠色科技，2018（21）：168-169.

[2]王翔基.生態保護與林下經濟可持續發展的合理性探索[J].農業與技術，2015，35（3）：168-169，191.

[3]曹勝利.加強生態林業建設? 推動林業經濟可持續發展[J].農民致富之友，2019（9）：201.

[4]李學智.從生態林業建設的角度探討林業可持續發展的途徑[J].農業開發與裝備，2016（3）：85.

[5]王心同.中國林業發展的經濟政策研究[D].北京：北京林業大學，2008.