關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的思考

樊旭東

摘 要：農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，有利于促進(jìn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)民群眾從中獲益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體工程;管理

文章編號(hào)：1004-7026（2019）09-0079-01? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F322? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2019年中央一號(hào)文件明確提出“出臺(tái)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益”。這是中央針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理的新特點(diǎn)、新要求，也是促進(jìn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。為了將這一要求落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，結(jié)合多年的工作實(shí)踐，提出一些粗淺的看法。

1? 尊重意愿、民主施策是農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理的出發(fā)點(diǎn)

我國農(nóng)村實(shí)行的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)民群眾享受的物質(zhì)成果，建設(shè)項(xiàng)目如何實(shí)施應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。在實(shí)踐中，“四議兩公開”工作機(jī)制就是實(shí)現(xiàn)這一目的的有效方法。建設(shè)項(xiàng)目由村黨支部根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出建設(shè)方案，會(huì)同村委會(huì)進(jìn)行商議。商定事項(xiàng)提交黨員代表會(huì)議審議，審議結(jié)果通過村民代表大會(huì)討論決定，并將決定向全體村民公示。充分發(fā)揮村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2? 分類賦權(quán)、有序?qū)嵤┦且?guī)范農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的關(guān)鍵

農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，類型繁雜。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年以來，運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村集體共建工程項(xiàng)目491個(gè)，涉及類型包括房屋建筑、道路修建、散水硬化、游園綠化、照明監(jiān)控和供水排水等30多種。在招標(biāo)管理范圍上，如果過于擴(kuò)大細(xì)化，不利于主體責(zé)任發(fā)揮，容易造成管理上移，不便于具體操作，導(dǎo)致招標(biāo)成本加大，效率不高;如果放得過寬，又不利于權(quán)力約束，容易產(chǎn)生管理粗放，滋生腐敗現(xiàn)象，影響工程投標(biāo)質(zhì)量。

因此，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可采取分類賦權(quán)、有序?qū)嵤┑霓k法。工程項(xiàng)目簡(jiǎn)單、投資總額較小的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織組織實(shí)施;工程項(xiàng)目復(fù)雜、投資總額相對(duì)較大的，由鄉(xiāng)級(jí)成立的農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;工程項(xiàng)目技術(shù)條件要求較高、投資總額較大的，由縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)組織招投標(biāo)實(shí)施。

3? 村民參與、就近實(shí)施是農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的現(xiàn)實(shí)

長(zhǎng)期以來，村民組織的農(nóng)民施工隊(duì)在農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮著積極作用，并且已經(jīng)成為農(nóng)村集體工程項(xiàng)目建設(shè)的主要力量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年以來運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目中，共有285個(gè)項(xiàng)目為農(nóng)民施工隊(duì)承建，占總項(xiàng)目的58%。農(nóng)民施工隊(duì)既了解農(nóng)村的實(shí)際情況，方便參與一些小而雜的項(xiàng)目建設(shè)，又能降低工程成本，提高資金利用率，還能擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，增加勞務(wù)性收入。

但是，由于缺乏制度加以規(guī)范，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些工程建設(shè)問題。因此，要根據(jù)農(nóng)民施工隊(duì)的特點(diǎn)和農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目要求，對(duì)農(nóng)民施工隊(duì)參與集體工程建設(shè)項(xiàng)目制定實(shí)施準(zhǔn)入門檻，并建立備案登記制度，規(guī)范參與行為，如施工隊(duì)人員組成、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)條件、經(jīng)歷業(yè)績(jī)等。從根本上解決農(nóng)民施工隊(duì)的松散性，確保積極參與、管控有力、實(shí)施有效、集體與農(nóng)民雙獲益。

4? 公開透明，全程監(jiān)管是農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)順利實(shí)施的保障

目前，農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目倍受農(nóng)民群眾的關(guān)注，也是農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的多發(fā)領(lǐng)域。加強(qiáng)=招投標(biāo)監(jiān)督管理，既可增強(qiáng)招標(biāo)透明，擴(kuò)大民主監(jiān)督，又能強(qiáng)化約束機(jī)制，提高投標(biāo)質(zhì)量。

因此，應(yīng)搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布招標(biāo)信息，組織公開投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)實(shí)行全方位多層次監(jiān)督管理制度。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施過程中由村民監(jiān)督管理委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目主管部門等參與，全程監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)，確保招投標(biāo)依法合規(guī)有序進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。