深度貧困地區(qū)綠色脫貧路徑分析

李春勤

摘 要：在分析深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧面臨的共性挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，以國家級(jí)貧困縣、重慶市深度貧困縣之一的城口縣為例，分析了其在綠色減貧、脫貧中的實(shí)踐探索，并提出深度貧困地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)綠色脫貧的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：深度貧困地區(qū);綠色脫貧;生態(tài)富民

文章編號(hào)：1004-7026（2019）09-0051-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 貧困地區(qū)綠色脫貧面臨的共性挑戰(zhàn)

1.1? 綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題

產(chǎn)業(yè)是解決深度貧困地區(qū)農(nóng)民致富的重要手段之一，特別是綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)資源良好的貧困地區(qū)而言，其重要性不言而喻。但綠色產(chǎn)業(yè)從孕育培養(yǎng)到成型是一個(gè)漫長的過程，其中涉及綠色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、專業(yè)銷售渠道、綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管體系等，其中一個(gè)環(huán)節(jié)的滯后，都可能導(dǎo)致綠色產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足。

1.2? 生態(tài)旅游長遠(yuǎn)發(fā)展問題

貧困地區(qū)扶貧的方式較多，但是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種行之有效的方式。當(dāng)前部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游個(gè)性特征不鮮明，主要集中在民俗體驗(yàn)、瓜果采摘及農(nóng)家樂休閑等方面，缺乏吸引游客的長期特色項(xiàng)目。部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)“一窩蜂”、同質(zhì)化傾向明顯，景區(qū)的建筑風(fēng)格與當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境不符等問題依然存在。同時(shí)，鄉(xiāng)村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施等跟不上游客的需求，導(dǎo)致許多旅游景點(diǎn)回頭客較少。

1.3? 農(nóng)民參與綠色脫貧的意識(shí)問題

扶貧開發(fā)是一個(gè)長期的過程，生態(tài)扶貧的優(yōu)勢(shì)和效果很難在短時(shí)間內(nèi)完全顯現(xiàn)，而部分困難群眾由于沒有較快地從生態(tài)扶貧中獲得預(yù)期利益，就會(huì)對(duì)生態(tài)脫貧持觀望甚至排斥態(tài)度。所以，要通過一定的激勵(lì)模式和方法讓農(nóng)民嘗到甜頭，引導(dǎo)貧困群眾真正投身于綠色脫貧之中。

2? 綠色脫貧下的城口縣實(shí)踐路徑

2.1? 以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為抓手

一是以做實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)。城口縣將7大產(chǎn)業(yè)（核桃、山地雞、生豬、中蜂、特色雜糧、食用菌以及中藥材等）納入產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，明確畜牧、干果以及中藥材為3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中畜牧產(chǎn)業(yè)在貧困村中占60%，干果25%、中藥材15%。為了扶持7大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城口縣高效利用搬遷騰出的土地林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展中蜂、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)，打造出城口臘肉、山地雞、土蜂蜜、城口洋芋等有影響力的農(nóng)產(chǎn)品，延長整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

二是探索“電商+生態(tài)+農(nóng)產(chǎn)品”模式。修齊鎮(zhèn)東河村網(wǎng)上村莊服務(wù)中心借助金融扶貧、電子商務(wù)、物流配送和便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體銷售，通過電商模式反促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、區(qū)域公共品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品策劃宣傳和包裝能力。2016年11月29日，在全國網(wǎng)絡(luò)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，城口縣作為全國唯一貧困縣作了交流發(fā)言。

2.2? 生態(tài)旅游+扶貧

一是堅(jiān)持綠色發(fā)展。致力于打造國家鄉(xiāng)村和休閑旅游品牌，規(guī)劃建設(shè)“大巴山森林人家集群片區(qū)”20個(gè)。2016年，全市首個(gè)巴渝民宿項(xiàng)目設(shè)立在城口縣東安鎮(zhèn)興田村，該項(xiàng)目是一個(gè)扶貧項(xiàng)目（房屋內(nèi)部是政府請(qǐng)專業(yè)建筑設(shè)計(jì)師來體驗(yàn)生活后，采集當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋慕ㄖ卦O(shè)計(jì)而成），目的是將大巴山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民通過“以地入股、以房聯(lián)營”的形式增收。

二是堅(jiān)持集聚發(fā)展。主動(dòng)融入長江三峽旅游“金三角”，合理實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集，讓項(xiàng)目、資金、土地等要素活起來，同時(shí)立足青山、青水的特色，規(guī)劃打造有知名度的5A級(jí)景區(qū)2個(gè)，4A級(jí)景區(qū)2個(gè)。

三是堅(jiān)持融合發(fā)展。融合發(fā)展的目標(biāo)是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)與旅游相結(jié)合。比如中蜂養(yǎng)殖是東安鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)鼐鸵灾蟹漯B(yǎng)殖為亮點(diǎn)，打造一個(gè)集農(nóng)業(yè)、研學(xué)、旅游于一體的中蜂養(yǎng)殖小鎮(zhèn)，通過招商引資的形式，建立中蜂原種場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，打造獨(dú)具特色的蜂巢酒店。

2.3? “三變”改革激活農(nóng)村活力

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面，城口縣從2017年8月起，在36個(gè)基礎(chǔ)好的村莊開展試點(diǎn)，

實(shí)施農(nóng)村“三變”改革方案，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。從實(shí)際效果來看，目前參與入股的農(nóng)戶有6 254戶，參與人數(shù)為2.63萬人，支持和培育50多個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與其中，引導(dǎo)社會(huì)資本投入約2 000萬元。

目前城口縣已探索出4種主要模式：第一種為“村集體+農(nóng)戶+公司”，即通過集體、個(gè)人和社會(huì)資本的合力，帶動(dòng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第二種為“村集體+合作社”，這主要是發(fā)揮合作社的功能，促進(jìn)資源開發(fā);第三種為“村集體自主經(jīng)營”模式，即通過村集體引進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)村民增收;第四種為“村文化保護(hù)型”，即立足民俗文化，合力開發(fā)地方本土資源。

實(shí)踐證明，以上4種模式對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民增收，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大是一種有效的嘗試。到2019年，“三變”改革會(huì)在所有鎮(zhèn)（街）全面推廣施行，到2020年，基本消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

3? 推進(jìn)深度貧困地區(qū)綠色脫貧的對(duì)策建議

3.1? 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，薄地變金地

圍繞扶貧增收，讓社會(huì)資本與生態(tài)高效農(nóng)業(yè)嫁接，建立種養(yǎng)植基地。發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)專家定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和平臺(tái)建設(shè)，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品推廣宣傳，擴(kuò)大其品牌影響力，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。從銷售環(huán)節(jié)開始，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品有計(jì)劃地向周邊城市訂單化輸出，促使“小散亂”產(chǎn)業(yè)變成規(guī)模化生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.2? 發(fā)展生態(tài)旅游，青山變金山

生態(tài)旅游應(yīng)在找準(zhǔn)定位的前提下，注重多元發(fā)展，突出特色，打造適合老、中、青的養(yǎng)生休閑游、果蔬采摘游、農(nóng)業(yè)觀光游、民俗文化游等，讓生態(tài)系列游成為品牌。同時(shí)，要加強(qiáng)整體規(guī)劃，加大政策扶持和引導(dǎo)，保護(hù)好生態(tài)資源，避免低水平惡性競爭，讓鄉(xiāng)村旅游成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的載體，讓村民通過鄉(xiāng)村旅游找到脫貧致富的路子，實(shí)現(xiàn)青山變金山。

3.3? 讓生態(tài)“造血”，農(nóng)民變股東

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障，是維護(hù)農(nóng)民利益的要求，因此要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，多舉措、多渠道增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)不受侵犯。積極引導(dǎo)貧困戶以土地、勞務(wù)、合作種植等方式進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)利益鏈條，采取“公司+合作社+貧困戶”等模式，讓企業(yè)和合作社發(fā)揮引領(lǐng)作用，讓生態(tài)資源成為資產(chǎn)、普通農(nóng)民成為股東，讓貧困戶共享土地租金、入股分紅及勞務(wù)傭金。