鄉村振興背景下廁所革命實施推廣問題分析

陳連鶴 胡劍鋒 宮遠鵬 劉首

摘 要：十九大會議中習近平總書記提出“鄉村振興”戰略，旨在構建美麗和諧鄉村。分析了影響農村“廁所革命”實施的因素，根據實施“廁所革命”的條件，提出了全面推行農村“廁所革命”的措施，并對農村“廁所革命”發展進行展望，在鞏固上一輪“廁所革命”成果的基礎上，發現問題和不足，深化改革創新，打造衛生、健康、適宜的人居環境，開創農村“廁所革命”新局面。

關鍵詞：廁所革命;鄉村振興;新局面

文章編號：1004-7026（2019）09-0042-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：C915? ? ? ? 文獻標志碼：A

“廁所革命”是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出。2015年4月1日，習近平總書記就曾對“廁所革命”作出重要指示;2018年兩會上強調，穩步開展農村人居環境整治3年行動，推進“廁所革命”。

當前，農村地區存在大量旱廁，對環境造成了極大影響;每逢夏季，糞便在高溫下發酵，產生臭氣，影響空氣質量。在鄉村振興背景下，推動農村經濟建設，改變農村廁所“臟、亂、臭”狀況，因此實行“廁所革命”迫在眉睫。

1? 研究背景

1.1? 鄉村振興戰略

鄉村振興戰略，是由習近平同志在黨的十九大報告中提出，著重強調“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重點。實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進[1]。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，實施鄉村振興戰略，具有重大現實意義和深遠歷史意義。農村地區全面實施“廁所革命”也再次被提上日程，在上一次“廁所革命”的基礎上，開創農村“廁所革命”的新局面。

1.2? 上一輪“廁所革命”取得的成果

據調查顯示，截至2013年，農村廁所普及率從1993年的7.5%增加至74.1%。2016年以來，我國將農村改廁作為人居環境改善項目的具體內容，并加大工作力度，共新改建廁所50 916座，農村衛生廁所普及率達到80.3%，東部部分地區甚至在90%以上，農村廁所質量得到明顯提升[2]。截至2017年底，遼寧省已經有118個村莊完成了廁所改造，其中盤錦市大洼區、撫順市新賓縣成果較為突出。

1.3? 傳統廁所模式根深蒂固

“一個土坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊”，抽象但形象地描述了我國農村廁所的現狀，農村現有的廁所模式已然成為提高人們生活質量的一大短板。但是，實地調查顯示，僅有13%的村民認為傳統旱廁會污染空氣。其中認為會污染水源、病毒傳染、影響村貌的村民占比僅有16%、18%、19%，見圖1。

由此可見，傳統廁所模式在農民心中早已根深蒂固。由于長期使用，早已形成了習慣，農民們已經忽視了它的弊端。雖然農民可以接受傳統旱廁的如廁模式，但是站在理性的角度上來說，傳統旱廁對美麗鄉村建設的影響是無法否認的。

2? 影響農村“廁所革命”實施的因素分析

鄉村振興戰略是農村發展的長遠規劃，最終的目標是打造美麗宜居的新農村。為改變農村廁所“臟、亂、差”的現狀，推進美麗鄉村建設，各地都開始全面實施農村“廁所革命”，目標是明確的，但是推行過程比較曲折。

2.1? 百姓不認可

農民的知識水平普遍較低，對“廁所革命”沒有系統的認識，也沒有相關的知識來源，“廁所革命”不能從主觀意識上被農民完全接受。農村地區受經濟水平、發展程度及文化水平的影響，農民習慣了使用傳統旱廁。同時，由于農民知識水平有限，不能建立完善的“廁所革命”體系，甚至不能理解傳統廁所改建的原因。總之，百姓的認可程度是“廁所革命”惠民工程順利進行并取得成效的一個重要影響因素。

2.2? 惠民工程未落實

在對遼寧地區進行實地調研時發現，在“廁所革命”實施的過程中，政府起著決定性作用。從調查數據可以看出，在“農村廁所革命未全面實施的原因分析”中，認為“廁所革命”未全面實施的最主要原因是宣傳力度不夠，占的比例為23.4%;其中，政府不作為和百姓不認可占的比例相同，都是20.6%。由此可見，“廁所革命”能否順利實施需要政府和農民的共同努力，其中政府還起著重要的宣傳作用，好的宣傳可以事半功倍。

廁所改造是一項大型工程，包括新型廁所的建造、污水處理及糞便污泥排放、資源循環利用等過程[3]，不同環節往往由不同部門進行監督管理，此時各部門之間的協調配合就顯得尤其重要?！皫锩边@項惠民政策已經下達，但是農民們并未享受到政策帶來的福利，出現了管道并未安裝入戶、安裝的設備無法使用、設備壞了無人維修、改廁工程并未完成等一系列問題。

3? 實施“廁所革命”的條件

3.1? 地緣條件

首先，鎮政府所在地是實施“廁所革命”的第一選擇。一般而言，鎮政府所在地都處在鄉鎮的中心地帶，較為繁華，發展較快，有利于貫徹落實黨的政策。在政府部門的監督下，施工人員嚴格按照要求施工，提高了工作質量，可以有效落實“廁所革命”這一改革方針。

其次，坐落城郊、交通便利的地區。主要有兩個優勢：一是城市中已經具有了完善的衛生條件和新型的廁所模式，更容易接納“廁所革命”的改造方式，更擁護和推動改革發展落實。二是交通條件便利，方便改造過程中材料、設備運輸及改造順利開展。

再次，發展生態旅游的地區和人口密度相對集中的地區。2015年4月1日，習近平書記專門就“廁所革命”和文明旅游作出批示，要求從小處著眼，從實處著手，不斷提升旅游品質[4-5]。近年來，各地發展生態旅游，以當地特色吸引各地游客，促進當地經濟發展。這就要求當地營造良好的衛生環境，從而推動了“廁所革命”的實施發展。人口集中的村落有利于實施一體化污水處理系統的管路鋪設，既可以節約成本，又可以實現規?；S修和管理。

3.2? 經濟文化水平

村莊的經濟文化水平也是影響“廁所革命”實施的一個重要因素。已經完成廁所改造的地區，經濟水平普遍較高、生活條件較好。人們在滿足基本物質需求之后，就逐漸對生活品質、文化生活有了新追求，而對于那些僅僅能解決自身溫飽或者連溫飽都無法解決的地區，良好衛生環境根本不在他們的考慮范圍之內，在傳統觀念束縛下，對于新興馬桶難以接受，甚至認為使用馬桶是一種浪費。這也證明了實施“廁所革命”需要良好的經濟文化水平作為支撐，接受“廁所革命”這種新模式，才能讓這項惠民工程真正落地生根。

實施“廁所革命”村莊的條件占比見圖2。

4? 全面推行農村“廁所革命”的措施

4.1? 加大宣傳力度

加大宣傳力度是非常重要的，可以通過權威電視臺制作有關廁所文明的紀錄片，普及旱廁給人們的健康及環境帶來的危害，宣揚“廁所革命”的實施必要性;利用網絡媒體推送有關文章，開展相關節目;多制作宣傳標語，在全村范圍內貼掛，做到隨處可見;多向群眾普及講解衛生改廁的好處和下一步改廁的具體方式方法，改造他們房前屋后的環境衛生，將農村改廁和環境衛生有效結合，提升農村的人居環境，推進美麗鄉村、美麗庭院等系列工作的實施，讓大眾徹底打破傳統觀念，讓廁所改革逐漸走進百姓心中。

4.2? 調動農民改造的積極性

全面實施“廁所革命”是對農村建設提出的首要要求。要讓農民接受改造后的“新廁所模式”并不是一蹴而就的。要調動農民們實施改造的積極性，在保證新廁所質量的基礎上，讓農民們體驗到新廁所的便利，使他們主動進行廁所改造。

讓“廁所革命”在村莊中出現連鎖效應。通過一個改革成功的住戶為實例，在村莊中形成連鎖效應，從村民們主動進行廁所改造。落實“廁所革命”就是落實好農村進一步改革的政策，使農民真正實現健康、文明的生活方式。

4.3? 更新改造技術，實現多樣化

農村“廁所革命”的實施具體分為兩個階段：第一階段是在2014—2015年，改造方式為室外，每家掩埋兩個連通的大桶，用于承裝排泄物，需要定時掏清;室內為壓水式沖水馬桶。第二階段是在2016年秋季開始實施的，改造方式為全村鋪設污水排放管道，一家一個3格化糞池，糞便在化糞池中沉淀，污水通過污水管道，匯集到村莊中進入統一污水處理系統;通過污水系統培養泥菌來凈水，實現水循環利用，凈化后的水用于灌溉稻田和綠化灑水;室內為沖水式馬桶，干凈衛生。隨著時代進步，農村“廁所改革”方式也在不斷更新進步，在逐步走向完善的過程中仍需要不斷創新，實現多元化發展。

4.4? 完善監督體系

在建設新農村，推動廁所革命的實施中，政府的監督體系至關重要。各級黨委、政府及基層組織必須把“廁所革命”牢牢掌握在自己手里。把關好“廁所革命”實施過程的每一步，將每個環節都分配給專人負責，從基層到高層，實現廁所革命實施過程中的“一條龍”監督體系。政府人員要深入基層，監督工程隊施工質量和改造設施質量，從根本上解決監督體系缺失問題，保證“廁所革命”真正入戶，在“保質保量”的基礎上，讓農民們體會到新廁所的衛生和便利，全面推進農村“廁所革命”的實施。

5? 農村廁所革命發展研究展望

目前，廁所改革進行的并不順利，主要問題有施工質量差、管道安裝困難、設備安裝不合理、排泄物處理及改造后的設施維護難等。雖然關于“廁所革命”的法律條文早已出臺，但“廁所革命”這項惠民工程并未落實，并未從根本上解決老百姓如廁難題，農村環境保護問題更沒有得到有效改善?！皫锩钡膶嵤┎粌H是對農村生活環境的改善，更是中華文明的提升，“廁所革命”正在成為現代中國大規模和大面積“生活革命”的重要一環。在建設新農村和推動廁所革命的實施過程中，政府的監督體系至關重要，相關部門出臺相應政策的同時，應保證政策的確切實施。同時，做好農民工作，充分動員，調動農民實施改造的積極性。加大改造技術的研究，提高適用性，做到因地制宜，讓家家都可以享受到新廁所的便利?！罢{動，基層配合”，讓“廁所革命”不只是停留在書面上，政府和人民要一起行動，全面推進農村“廁所革命”的實施，開創農村“廁所革命”的新局面。

參考文獻：

[1]廖彩榮，陳美球.鄉村振興戰略的理論邏輯、科學內涵與實現途徑[J].農林經濟管理學報，2017，16（6）：795-802.

[2]吳宗璇.鄉村振興戰略背景下農村廁所革命的路徑研究[J].河南農業，2018（11）：85-86.

[3]徐學東.廁所革命，讓農民過上更精致的生活[J].中國農村科技，2016（7）：30-33.

[4]黃圣彪.推進廁所革命需要解決的技術問題及措施建議[J].中國環境管理，2018（2）：49-52.

[5]周星，周超.“廁所革命”在中國的緣起、現狀與言說[J].中原文化研究，2018（1）：22-31.