讓基層干部減負前行

劉紅梅

基層，有最堅實的力量、最強大的血脈、最活躍的源泉。認識一個真實的中國，離不開基層視角、基層情懷。然而，很長一段時間里，基層干部被反彈回潮的文山會海、過度留痕的“痕跡管理”、花樣繁多的督查檢查消耗了大量精力。迎不完的檢查，寫不完的材料，填不完的表格。基層干部忙得搞不成調研，辦不了實事，甚至回不了家。近日，中共中央辦公廳發出了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，為解決好一些困擾基層已久的形式主義頑疾下了一劑猛藥，恰似一場及時雨，讓基層干部從迎評迎檢和材料報表中解放出來。其中定下的一些硬杠杠，出臺的一些可操作的、可量化的措施，更是為基層減負量身定做。為基層干部減壓，不僅是對他們的有效保護，更有利于基層政府提升服務群眾水平、加強服務能力建設。

為基層減負，就要聚焦負擔產生的關鍵環節，向形式主義開刀。基層減負，亟待做減法的不是為人民服務的每一項具體工作，而是錯誤的工作方法為基層干部造成的負擔，癥結主要在傳達落實工作鏈條的中間環節。

形式主義屢禁不絕的內在原因

中央多次強調要反對形式主義、官僚主義，但形式主義問題仍然相當嚴重。如同習近平總書記指出的那樣，形式主義主要表現為知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假等。之所以屢禁不絕，一個重要原因在于，它往往比享樂主義、奢靡之風等不良風氣更有模糊性和欺騙性，主體責任難分辨，效果難定性，在客觀上給監督處理增加了難度。究其根源，是明哲保身、不思進取，是對為人民服務的初心的背離。破除形式主義，為基層減負，是黨中央關注的重要議題，也是長期以來廣大干部的心聲和期盼。

基層工作越來越多、任務越來越重、標準越來越高，表現為：“留痕主義”。這種要求體現在，各類檢查、考核都以做了沒有、留痕沒有為標準，片面強調以過程為導向，過程考核精細化，對于結果或質量的考核則顯得簡單粗放，結果使工作落入整理各種材料的窠臼。這是當前反映最為集中的問題之一。群眾工作，如果不用心去做，處處留痕也沒用，但對用心工作的干部來說，處處留痕反而成了無謂的負擔。頻繁檢查。督查的本意是為了推進工作、改進作風，但是在大部分地區，督導檢查工作逐漸偏離原本方向。檢查名目繁多、頻率過高，致使基層干部往往是在迎接檢查和接受檢查兩種狀態中切換，將大量時間留給了上級督導組，而沒有時間分給基層群眾。公式化落實。轟轟烈烈走形式、認認真真走過場的流程和場景還在呈現：關于給基層公務員減負的專項督察；關于給基層公務員減負的會議傳達；關于給基層公務員減負的學習討論；關于給基層公務員減負的任務臺賬；關于給基層公務員減負的驗收考核；關于給基層公務員減負的完成匯報；然后，減負成功！這是用形式主義落實減負目標。如果千千萬萬個黨的基層組織都能在實際工作中，杜絕用形式主義，落實基層減負目標，那么，2019年“基層減負年”的落實成效，就十分值得期待了。

可見，制度機制設計和執行中的缺陷，是形式主義存在的條件和土壤，是形式主義獲得所謂“政治正確”庇護傘的有效途徑。不鏟除這些保護病菌的溫床，形式主義的東西就有了改頭換面滋生、復發、反彈的基礎，甚至有了大行其道的依據，進一步助長了其頑固性。中辦印發的《通知》，可謂切中痛點、直指病灶，既是落實習近平總書記重要批示精神的具體行動，也回應著廣大基層干部的迫切期待。《通知》向基層傳達出明確的導向，就是要讓基層干部擠出時間、騰出雙手，把精力花在服務群眾的實事上。

不斷完善破除形式主義的工作機制

“減負”就要減少“辛辛苦苦的形式主義”。形式主義位列“四風”之首，積弊甚深，頑固復雜，已經成為阻礙政令暢通、嚴重困擾基層的突出問題。習近平總書記對此作出了專門指示，要求“思想不能疲、勁頭不能松、措施不能軟”。要堅決杜絕用形式主義反對形式主義、用官僚主義反對官僚主義。為基層減負，切忌用形式主義落實減負目標。基層情況復雜多變，難點痛點問題較多。如習近平總書記所言，“把干部從一些無謂的事務中解脫出來”。基層作為服務群眾的第一線，是貫徹落實黨和國家方針政策的最終落腳點，更多精力應該是放在保障民生、促進地方經濟社會發展等實務上，因此“基層減負”不應僅僅停留在減負的層面，而因以此為契機，讓干部騰出手來潛心而學、精心而作、用心而為。

少些痕跡管理。把相關工作進行痕跡化，本是為了更好地落實工作，防止工作中有疏漏，搞形式主義。但是，隨著考核項目越來越多，規定越來越細致，檢查過于重軟件資料輕硬件成果，防止形式主義卻變成了妥妥的形式主義，讓真正想干實事、能干實事的基層干部感覺處處掣肘。如果考核人員能夠真正花時間、沉下身去檢查基層工作實效，那么基層干部也就無需在“留痕”上勞心費神了。黨員干部的工作，特別是基層干部，到底干得怎么樣，群眾的滿意度是一個重要的標桿。具體工作推進得怎么樣，需要到群眾中間去走一走，問一問，多調查，以群眾的滿意度去倒逼干部的工作執行力度。要想扭轉基層處處留痕的局面，必須先把上級無謂的考核、檢查、評比、問責項目減下來。

規范督導檢查。切實減少不必要的督查、考核，要科學厘清限度和邊界，使廣大基層干部真正從“填不完的表冊”“寫不完的匯報材料”“留不完的照片痕跡”中解放出來。督導要做到真發現問題、發現真問題，要直指問題、提出整改意見，要限時整改、回頭再督。對基層的考核要精準，改變查檔案、聽匯報、看展板等慣用做法，多到實地看效果、多進家門聽民意。上級部門可以將各種單項檢查整合成綜合檢查，降低檢查頻率，提高檢查效率，而且在檢查過程中需要講方法、重實效，要強化督查檢查考核結果的分析運用，慎用一票否決。真要檢查工作、考核干部，不妨到田間地頭來，到項目的工地上來，到當地百姓的家里去。如此，即便沒有基層工作人員陪同，也能眼見為實，知道基層的工作做得怎么樣，群眾滿意不滿意，讓基層干部得以少在應付上級檢查上做文章，有更多的時間和精力在服務群眾上下功夫。同時，要鮮明樹立重實干重實績的考評導向。為基層減負，并非放松甚至放縱基層干部，而是讓他們突出重圍，擺脫不必要的干擾和層層加碼的重壓，更好地凝神聚力，實干在一方，扎根在基層。如果“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，或者“會工作不如會匯報”“干得好不如匯報得好”，勢必會讓基層黨員干部失望寒心。因此，對政治堅定、奮發有為的干部要褒獎和鼓勵，對慢作為、不作為、亂作為的干部要警示和懲戒。

杜絕任性問責。《通知》明確，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。解決問責泛化簡單化問題，關鍵要降低督查考核頻率，提升督查考核實效。比如督查要以暗訪為主，不干擾基層工作。有問題隨時反饋，及時督促整改，但不要高舉殺威棒，動輒問責。解放基層干部，不僅要解放他們疲于奔命的身心，更需要解放他們干事創業的熱情、擔當作為的動力。

擴充干部隊伍。鄉鎮政府上對接多個部門，下聯系廣大群眾，工作繁重無法避免。實際上，基層干部數量少與工作的繁重程度不匹配才是造成工作任務重的最主要原因。要從源頭上為基層干部減負松綁，需要將更多的高素質人才充實到我們的基層干部隊伍。這不僅是對我們基層干部隊伍的補血，同時也相當于一次換血。

嚴管結合厚愛。這其中，激發全黨特別是基層干部的積極性、主動性、創造性尤為重要。基層工作的綜合性、復雜度都很高，直接面對矛盾具體、訴求多元、壓力重重的“最后一公里”，又限于履職條件和人員力量，工作中有可能出現一些疏漏，乃至過錯。倘若不加理解、沒有溫度，簡單粗暴處理問責，則會導致一些基層干部怕問責、怕誣告，而不想干事；倘若基層干部出了點過錯就一輩子爬不起來，哪怕影響期滿、表現良好也“永不敘用”，則會嚴重挫傷基層干部的工作積極性，讓想干事的干部心寒。解決這些問題，就要堅持嚴管和厚愛結合，該撐腰鼓勁就撐腰鼓勁，該澄清正名就澄清正名，該放下包袱就放下包袱，為擔當者擔當，為負責者負責。

“減負”也要“提質”。“減負”不是“減壓”。“減負”減的是形式主義，而不是為民服務的宗旨意識和工作熱情，切不可因減負就以為手頭工作少了，可以過起清閑的日子，把減負當成消極怠工的正當理由。基層干部必須要理清減負清單，卸掉不必要的輜重，認清當下工作的重點和難點以及群眾關注的熱點，自我加壓、集中精力、深入研究、創新思路，以更加飽滿的工作熱情投入到務實的工作中去，把工作做到群眾心坎上。

“減負”持之以恒。中央八項規定出臺以后，各地也出臺了相應的精簡文風會風的文件，但是往往都是好景不長，沒過多久又變成照舊。如此反反復復讓不少基層干部寒了心，以至于有新的利好政策文件出來，總會覺得還只會是空中樓閣，最終變成執行難的假政策。因此，必須要把減負的相關內容以嚴格的制度落實下來，減負要碰硬地減，減掉不應由基層承擔的工作，上級部門必須承擔此工作，如果不碰硬，這個負減不下來；減負要防止反彈地減，負擔減下來后，要建立下沉工作準入制度，沒有經過相關部門審核把關，不準隨意將工作下沉，以此防止負擔反彈增加。要一以貫之地堅持下去，并且暢通監督舉報渠道，如此一來，才可以讓基層干部真正卸下心理包袱，沉下心來、甩開膀子干事創業。

（作者單位：西寧市委黨校）