“無廢城市”建設(shè)吹響集結(jié)號(hào)

過期食品、廢舊衣物、破損玩具……幾乎每個(gè)家庭每天都在淘汰各種固體廢物，大大小小的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中帶來的廢棄物也在增加，建設(shè)“無廢城市”已勢(shì)在必行。

“無廢城市”的試點(diǎn)名單終于出爐。

5月13日，生態(tài)環(huán)境部在深圳市召開全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)。深圳市、包頭市以及河北雄安新區(qū)等“11+5”個(gè)城市（地區(qū)）率先探路，為“無廢城市”在全國推廣形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。

今年1月初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（下稱《方案》），部署開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“無廢城市”試點(diǎn)名單的確定以及《方案》的發(fā)布，標(biāo)志著固體廢物處理市場(chǎng)的春天正在到來，一個(gè)萬億元的市場(chǎng)正在開啟，“無廢城市”建設(shè)收獲的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)價(jià)值將得到充分體現(xiàn)。

“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念。“無廢城市”建設(shè)專家委員會(huì)主任委員、中國工程院院士杜祥琬表示，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“無廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全的“無廢社會(huì)”。

目前，生態(tài)環(huán)境部篩選確定了11個(gè)城市作為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。

此外，為更好服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級(jí)代表）、江西省瑞金市（縣級(jí)市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)一并推動(dòng)。

目前，《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》已制定，指標(biāo)以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

我國建設(shè)“無廢城市”有其緊迫性，在“無廢城市”建設(shè)方案的背后，有存在多年的現(xiàn)實(shí)矛盾。

我國既是世界上人口最多，也是固體廢物產(chǎn)生量最大的國家。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達(dá)600億噸至700億噸，快遞包裝等新業(yè)態(tài)帶來的固體廢物問題也不容忽視，部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛和民生之患。

“這些問題與我國所處的發(fā)展階段息息相關(guān)，是長期實(shí)行‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式帶來的必然結(jié)果。”李金惠說。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部前段時(shí)間公布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全國大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為78.1萬噸，生活垃圾產(chǎn)量為20 194.4萬噸。

生活垃圾產(chǎn)量居前10位的大、中城市里，北京產(chǎn)量901.8萬噸，位居第一。其次分別是上海、廣州、深圳和成都，產(chǎn)量分別為899.5萬噸、737.7萬噸、604.0萬噸和541.3萬噸。前10位大、中城市產(chǎn)生的生活垃圾總量為5685.8萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的28.2%。

“如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對(duì)資源造成極大浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)造成惡劣影響。”杜祥琬說。

事實(shí)上，《方案》的出臺(tái)以及試點(diǎn)的確立，正是劍指這一頑疾。李金惠指出，為了縮小環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與人民對(duì)優(yōu)美自然環(huán)境需求之間的差距，“無廢城市”建設(shè)提上了議程。

“‘無廢城市建設(shè)是當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、接力可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)民生福祉的重要手段。除了能提高固體廢物的利用率，帶來環(huán)境效益和社會(huì)效益，也將激發(fā)市場(chǎng)潛力，帶來較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益。”李金惠表示。

固體廢物中包含多種有害成分，其本身對(duì)環(huán)境的危害不言而喻。然而，很多人不知道，固體廢物處理這一過程，也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害。

李金惠介紹：“目前，我國城市生活垃圾主要通過填埋進(jìn)行處理，垃圾滲透液在這一過程中隨之產(chǎn)生，其含有的高濃度有害成分，如果未經(jīng)處理或未達(dá)標(biāo)即進(jìn)行排放，會(huì)嚴(yán)重污染地表水、地下水和周圍的土壤，甚至直接污染大氣。”

建設(shè)“無廢城市”，從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生，提高固體廢物資源利用效率和無害化水平，最直接的益處就是改善環(huán)境。變“垃圾圍城”為“無廢城市”，將改善人們生活居住的城市環(huán)境，有利于加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

“無廢城市”建設(shè)不僅可以產(chǎn)生直接的環(huán)境效益，還蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。杜祥琬曾撰文指出，建設(shè)“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計(jì)，到2030年我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將可達(dá)到7萬億元至8萬億元，帶來4000萬至5000萬個(gè)就業(yè)崗位，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

對(duì)此，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛也認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的整體環(huán)境下，“無廢城市”推動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在改變城市面貌的同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身也將成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)門類，隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，未來具有可觀的市場(chǎng)機(jī)遇與空間。

“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市工作基礎(chǔ)較好，對(duì)推動(dòng)各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用。然而在其建設(shè)過程中仍然面臨很多不確定因素和困難，需要逐一突破。