白城市洮北區鄉鎮氣象防災減災探析

楊慧楠　張嘉雪　王卓寧

摘要 白城市洮北區氣象災害的研究由于地域的局限性，研究的成果相對較少。通過對2012-2017年洮北區各鄉鎮氣象災害進行統計，對災情情況進行匯總、整理，并結合當地氣候特征作出分析，有利于提高基層氣象災害防御能力和公眾氣象災害防御意識，有效減輕氣象災害帶來的影響，逐步實現政府主導、自上而下的氣象防災減災體制，結合氣象災害防御示范鄉鎮的標準化建設，對提高洮北區氣象防災減災能力具有積極促進意義。

關鍵詞 鄉鎮;氣象;防災減災;吉林白城;洮北區

中圖分類號 P429

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）08-0201-02

我國自然災害頻繁發生，災害不僅會給人們的生產、生活帶來巨大影響，而且會對整個國家政治、經濟等產生重大影響。我國自然災害中，造成的經濟損失和人員傷亡大部分來自農村地區1-21。據不完全統計，中國每年因各類災害造成的人員傷亡80%以上發生在鄉鎮;暴雨、滑坡、泥石流雷電等突發氣象災害造成的人員傷亡90%以上發生在鄉鎮。

1洮北區氣候及氣象災害特征

洮北區屬溫帶大陸性季風氣候，其特點是四季分明，有明顯的四季更替。春季干燥風大;夏季高溫炎熱，雨量集中;秋季天高氣爽，晝夜溫差大;冬季寒冷漫長，干燥少雪。熱量、水分、光照資源較為豐富，水熱同季。

洮北區位于吉林省西北部，白城市中部。東經122950'33"，北緯45°37'10"。全區耕地11.33萬hm2，其中旱田8.33萬hm2？、水田3.00萬hm2;林地1316.53hm2。洮北區年降水量平均在400mm左右，干旱災害頻繁發生，各種衍生災害也時有發生。頻發的氣象災害給農業生產造成了很大損失，特別是在農作物生長的關鍵時期，千旱發生頻率很高，造成糧食產量波動很大，成為制約糧食穩產增產的瓶頸。此外，冰雹、大風、低溫冷害、暴雨洪澇等氣象災害及其引發的次生災害給農業和農民造成的經濟財產損失也日趨嚴重。

2洮北區氣象年際變化及氣象災害情況

2.1氣象年際變化

通過對1987-2017年洮北區近30年的氣象數據分析可以看出，洮北區的平均氣溫在近30年內呈線性升高趨勢，暴雨年際變化呈上升趨勢，而氣象災害中常見的冰雹、雷暴沙塵暴則有明顯的下降趨勢。

2.2氣象災害情況

氣象災害不僅對國民經濟建設及國防建設等造成損害，同時也對人類的生命財產安全造成嚴重的威脅。洮北區屬于氣象災害頻發地，但針對本地氣象災害的統計很少，通過近6年的災害統計（表1）可以看出，洮北區每年因氣象災害造成的損失達上千萬元。

通過對上述數據的分析可知，氣象災害單依靠應急響應機制已經不能滿足社會對氣象防災減災的要求，鄉鎮的經濟技術和體制等多方面與城市比差距仍然較大，加上農村的地形地貌千差萬別，因而在全球變暖的大背景下，鄉鎮發生氣象災害時所受到的損失會更加嚴重。因此，加強鄉鎮防災減災能力建設，提高應急管理能力，強化防災減災能力建設來降低氣象災害造成的經濟財產損失勢在必行。

3洮北區鄉鎮防災減災現狀

3.1成立氣象防災減災領導機構

政府主導對防災減災工作的進行有決定性作用。洮北區政府高度重視氣象防災減災工作，近幾年實現政府主導的氣象防災減災、氣象為農服務工作領導機構實現縣級全覆蓋。成立氣象災害防御指揮部，由副區長任總指揮，成員組成包括氣象、農業、國土、民政、水利等20個成員單位，為更好地開展氣象防災減災工作提供了有利保障，為農牧民的生產生活保駕護航。

3.2出臺氣象防災減災應急預案

洮北區政府辦下發《關于印發白城市洮北區氣象災害應急預案的通知》，對各成員單位職責氣象災害預警信息發布標準、災害應急響應級別及啟動、應急處置、災害評估等方面進行了詳細部署，可操作性較強，目的任務清晰，組織體系明確具體到人、單位，災前、災中、災后應急行動方案具體。

3.3具備自然災害風險監察能力

借助暴雨山洪普查項目，對全區的河流多險地帶、鄉鎮的自然地理環境進行了詳細調查，并將調查數據填報到暴雨山洪地質災害普查系統。開展氣象災害隱患調查針對洼地防洪設施、人口密集居住區、灌溉渠、排水渠等隱患信息，設置群眾撤離路線圖及氣象災害應急避難場所。對標準化示范鄉鎮制作了氣象防災減災風險地圖，包括相關隱患信息，標有應急轉移路徑、安全區界、應急災民安置點等信息。

3.4具備公共設施建設保障能力

洮北區共建設21個區域自動氣象站、2個土壤水分自動站、1個農田小氣候儀.9塊電子顯示屏和5個預警大喇叭，可以接收氣象預報預警信息等。信息服務站配備氣象科普圖書、服務材料、印刷宣傳品專柜，方便居民學習和領取相關氣象資料。多部門建立專家聯盟合作。洮北區政府把加強增雨防雹工作作為城市、農村基礎設施建設的重要組成部分和促進農業增產增收的重要舉措之一，出重資構建全縣人工增雨和防雹網。目前全區擁有9門“三七”雙管高炮、2部地面增雨火箭發射架、1輛流動火箭車，具備了一定的防御能力;年累計增加降水約3億m'，對6萬hm2的農作物進行了有效防雹保護，挽回經濟損失上億元，對保護農業生產、改善生態環境發揮了重要作用。

3.5具有防災減災人員及文化建設能力

洮北區共有氣象信息員218名，由各村書記、主任等擔任。通過顯示屏QQ群、電話、手機短信微博微信等傳播手段接收氣象部門發送的天氣預報、氣象預警信息、氣象災情等信息的上傳下達及科普宣傳工作，同時承擔氣象災害防御的工作。每年進行氣象信息員培訓，并通過釘釘軟件及時對氣象災害信息進行上報，為所在鄉鎮的氣象防災減災工作發揮著重要的作用，最大限度減輕氣象災害損失。

4結語

目前，洮北區鄉鎮防災減災能力尚且屬于初級階段，部分鄉鎮硬件設施以及部廣門聯動機制災后重建能力仍然不健全，人們的防災減災意識還比較薄弱。需要指出的是，政府部門在加強農村基層組織防災減災能力方面一直在不懈努力，相關措施不斷完善，但是仍然存在很多不足。因此，提出更加合理化、全面化、方便快捷的監督管理機制是目前亟須解決的問題。

5參考文獻

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