攜號轉網推向全國　消費者能否迎來“通信市場之春”？

王薇

在“雙卡雙待”“橫行”中國的十幾年里，國人早就習慣了一張卡綁定最低消費套餐用以保留手機號碼，另一張卡則選擇優惠力度頗大的運營商套餐用以日常通信消費。據不完全統計，目前國內持有2張卡的用戶達兩億多人，可以說，“雙卡雙待”是消費者在對比考量三大運營商后“優勢互補”的無奈之舉。

但其實早在201 0年，天津和海南就開始試點“攜號轉網”業務。2014年，江西、湖北、云南三省作為第二批開始試點。但由于手續繁瑣復雜，早期的攜號轉網試點均未收獲太多正面反響。因此，多年來無法攜號轉網始終是“雙卡雙待”用戶揮之不去的“心頭病”。

直至2018年12月1日，攜號轉網試點城市推出了新受理流程，相比之前的流程，新流程中用戶可先短信查詢資質，辦理完攜轉業務后1個小時內即可攜號轉到新的運營商，縮短了轉網生效時間，同時為“攜號轉網”在全國范圍內實施做足了準備。中國信息通訊研究院公布的數據顯示，截至2018年12月底，累計攜號轉網用戶167萬人次，其中2018年新增63萬人次，同比增長62%。

3月5日，2019年政府工作報告提出“在全國實行‘攜號轉網”后，工信部部長苗圩表示，“年底之前實現所有手機用戶自由攜號轉網。你對一家公司不滿意了，帶著你的號選擇另外一家為你提供服務。”這意味著，長達十幾年的“雙卡雙待”退出歷史舞臺的那一天快要到了。

“手機號碼”——互聯網時代的通行ID

隨著互聯網時代各種網站APP的百花齊放，實名制認證成為用戶在互聯網注冊時的必要條件。在被認可的幾種實名制認證模式當中，“移動號碼+短信驗證碼”的認證方式既便利又安全，因此眾多互聯網企業都引導客戶將移動電話號碼作為用戶ID進行注冊登錄。

這種司空見慣的注冊模式使得手機號碼成為互聯網時代的通行證。然而客戶并不清楚，這種把手機號碼作為ID的注冊方式，可能給自己將來的離網、轉網帶來麻煩。如果放棄這個號碼，還能否找回當時注冊的ID？如果這個號碼被重用，下一個用戶使用這個號碼，更可能以原來主人的身份登錄到這些網站上。

據了解，雖然用戶通過運營商的號碼進行了實名制認證，但注冊登錄是網站或者APP上的操作，運營商一側并不做留存。即電信運營商難以知曉這個用戶是在何時何地用手機號碼注冊過哪些業務，因此在銷號時也無法提醒用戶取消注冊關聯信息。而網站不知道用戶是否銷戶，亦不能解除此前與用戶的綁定。

由此可見，在移動互聯網時代，手機號碼的存在就像一個準入通行ID，只有“隨身攜帶”才能“暢通無阻”?？梢哉f，想要享受不同運營商的服務， “攜號轉網”是使客戶不受手機ID變更影響最為便捷的方式之一。

“雙卡雙待”——通信市場非充分競爭下的必然產物

然而，在過去的很多年里，中國廠商都是用“雙卡雙待”來解決以上問題的。2004年，酷派推出了全國首款采用雙卡的GSM手機，并于2005年正式推出了支持雙卡雙待的手機。

雙卡雙待手機一經而世，便廣受歡迎。于是許多國產手機廠商紛紛跟進，將其作為產品賣點大力宣傳。不僅國產手機，銷量巨大的進口手機品牌，如三星，也早早地推出了雙卡雙待功能，以貼合中國市場消費者的需求。為討好龐大的中國市場，一直未推出雙卡雙待的蘋果公司，也在去年推出了iPhoneXR與iPhone XS Max兩款首次支持雙卡功能的手機。

如今，多數人都是靠著最低基礎套餐維持著老號碼，再換運營商辦一張新卡進行主體消費。而國人如此熱衷“雙卡雙待”的原因，則來自于我國通信市場三大運營商在資費和服務上的差異。

三大運營商在資費與服務標準上各不相同。據寬帶聯盟數據統計，2018年第二季度，寬帶網絡服務最快的運營商是中國聯通，其次是中國電信。而4G網絡排名情況與寬帶業務一致，中國聯通4G網速21.59Mbit/s，中國電信20.74Mbit/s，中國移動19.87Mbit/s。每個運營商基站架設的地點不同，可能會造成一方有信號，另一方沒信號的問題。于是一些用戶使用兩張SIM卡，即使一張卡沒了信號，而另一張還有可能繼續使用。

眾所周知，目前三大運營商中，移動用戶最多，數據顯示，截至2019年1月底，移動用戶數為9 27億戶，電信用戶數3.07億戶，聯通為3.18億戶。在用戶心目當中，移動也比其他兩家運營商通話信號與4G網速更好。但也是由于移動用戶群體龐大，很多時候會稀釋信號基站的網絡服務，因此其網絡速度在絕大多數地區都達不到20Mbit/s的平均值。加上移動較高的資費套餐，于是“高資費、低網速”是許多用戶詬病移動的原因，也是多數用戶想要“攜號轉網”的主要因素。

此次推向全國的“攜號轉網”，正是為進一步促進電信市場公平、有效競爭的產物。政府工作報告中指出，2019年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在，消費者明明白白。

“攜號轉網 提速降費”——通信市場選擇權向用戶手中轉移

簡單來講， “攜號轉網”是在不更改電話號碼的前提下，從一家電信運營商網絡轉入另外一家電信運營商的網絡。而在電信通訊市場非充分競爭的情況下， “攜號轉網”幾乎稱得上是用戶的“奢求”。有用戶接受記者采訪時說，“手機號使用了多年，也和眾多銀行，網絡應用賬號進行了綁定，換號無疑會很麻煩。攜號轉網是最好不過了?！备杏脩舴Q， “移動的流最太貴了，一直想換聯通或者電信，但換號碼對我來說是一件大事?！?/p>

即便困難重重，也難以澆滅廣大手機用戶“攜號轉網”的熱情。一直以來，三大運營商（移動、聯通、電信）中，移動在信號覆蓋范圍和信號穩定性方而都處于優勢地位，這也成為多年來移動能夠擁有比其它兩家更多用戶的主要原因。但隨著時間的推移，后進者也在努力追趕，移動原先積攢的優勢正在逐漸散失，在一些大城市，三大運營商的差別微乎其微，在這種情況之下，用戶自然會選擇性價比更優的運營商套餐。

用戶想換個實惠的、適合自己的套餐， “攜號轉網”即可脫離運營商的限制。電信行業專家付亮在接受記者采訪時稱， “攜號轉網全國實施后，將推動運營商不合理資費的調整。通過攜號轉網，用戶有了更多的選擇權，有利于推動運營商降低在用套餐的資費，提升已有用戶的服務體驗?！?/p>

由此可見， “攜號轉網”不僅僅意味著用戶選擇權的不斷增加，對于三大運營商而言，也將迎來新的機遇與挑戰。三大運營商在通信市場的寡頭壟斷地位多年來難以撼動，而“攜號轉網”恰好給了通信市場運營商間充分競爭的機會。

在用戶“攜號轉網”的“威脅”之下，一方面，運營商會為避免用戶流失提升自身服務意識，提高服務水平;另一方面，運營商也會為爭取欲“攜號轉網”的其他用戶，提升自身競爭力，推出更具性價比的資費套餐。有了攜號轉網的壓力，運營商必然會更積極地推出優惠套餐，進而主動優化老舊套餐，這樣的競爭更有利于促進提速降費。

如此一來，“攜號轉網”相當于將通信市場的選擇權交給了用戶，誰的服務好就選擇誰，既有利于改善消費體驗，也有利于倒逼企業升級轉型，提升服務質量。

結 語

隨著居民收入水平的提高，通信市場消費者需求的核心將不斷由資費價格比拼轉變為通信服務質量的比拼，也將對通信服務實時性和安全性提出更高的要求

“攜號轉網”背后反映的是消費者想要自由選擇運營商的需求，在“攜號轉網”走向全國的過程中，運營商將打破此前為防止用戶流失而設置的“隱形門檻” 而此前“攜號轉網”進程緩慢，不僅有技術上的客觀原因，也有運營商的主觀原因 工信部電信研究院報告曾指出，運營商為避免用戶流失，會通過一些技術手段來設置門檻，影響用戶的轉網意愿

如今，將“攜號轉網”寫入政府工作報告，并詳細指出， “今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行‘攜號轉網，規范套餐設置，使降費實實在在，消費者明明白白 ”體現的是惠民利民、回應民眾期待的決心，三大運營商也積極表態， “將不折不扣完成任務”。因此，從某種意義上來講，“攜號轉網”是電信行業重新樹立行業準則，實現從賣方市場向買方市場轉變的行為過程，以此促進運營商積極做好系統改造、服務提升、過程優化等環節，以良好的服務贏得消費者口碑。