擴大對外開放水平　提升西部地區旅游業國際競爭力

張莉

我國已經連續多年是世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國，成為了世界旅游市場的重要部分。我國西部地區12省市，是公認的世界級的旅游資源富集區域，自然、人文、民俗等旅游資源優勢十分突出。近年來，西部旅游發展迅速，我國東中西地區旅游產業發展差距逐步縮小，但是，限于基礎設施、經濟發展水平、行政效率、生態屏障和國家安全等多重因素，與發達地區相比，西部地區旅游業依然存在產業規模不大、投入產出效益不高、產品結構不合理、對外開放相對滯后、產業競爭力不強等諸多問題。

在中央提出全面深化改革、擴大對外開放的大背景下，西部地區依托“一帶一路”倡議，從原來對外開放的內陸腹地轉變成了新時代我國全面對外開放的戰略前沿。在新的發展機遇下，西部旅游業如何發揮自身旅游資源優勢，在推動國家旅游國際合作、加強中國文化軟實力建設、推動區域發展帶動人民致富中更好發揮支撐作用？如何制定對外開放的領域、重點、時序，更有利于提升其國際競爭力？重慶、西安、成都等國家中心城市，在西部旅游對外開放中如何協調聯動發展，發揮好國際樞紐功能和旅游集散中心作用？這些問題亟待各界關注和研究。

第一，當前西部旅游業發展面臨的主要問題

中國旅游研究院報告顯示，“東中西三大區域之間的差距，無論是在累計潛在出游力還是在旅游產業綜合發展水平方面均呈現出明顯的收斂趨勢，區域均衡化格局逐漸顯現。”西部地區旅游近十年發展成績顯著，但是與東部發達地區相比，西部旅游國際競爭力總體仍然滯后;與其所占的國土面積、擁有的世界級旅游資源數量和品位、近全國四分之一的人口規模相比，出境入境旅游規模依然偏小。其發展面臨的主要問題，表現在以下方面：

一是入境出境旅游綜合競爭力較弱。從旅游目的地競爭力看，通過對31個省市旅游投入和產出指數計算，分析得到我國旅游目的地競爭力強弱自西向東呈階梯式態勢，廣東、北京、上海、浙江的目的地競爭力位居前列。從近30年我國各省國際旅游收入情況來看，京、滬、粵、閩、蘇、浙始終處于高收入陣營，全部集中在東部沿海地區，而低收入陣營則以西部省份為主。從出境旅游客源產出規模看，東部已經接近或處于出境旅游爆發的閾值階段，而中部與西部的窖源產出能力梯次下降。

二是旅游產品結構不合理，歐美、日韓等國家是世界旅游的主要客源地，也是我國入境旅游的主要客源國。發達國家的旅游需求，已經從觀光轉變為休閑度假為主，而我國西部地區很多目的地，還是主要以觀光旅游、門票經濟為主，使得外地游客在西部地區停留時間短、游客人均旅游消費較低。此外，除了西部少數超大城市外，旅游服務設施建設和接待服務多數還處于較低階段，對當地的消費帶動力也不高。

三是旅游服務設施標準化建設滯后。一般而言，吸引力強，重游度高、評價較好的旅游目的地通常有兩個特點。一方而景點自然人文特征鮮明，另一方而旅游服務設施標準化程度高、友好性強。或許兩部中心城市、省會城市和東部地區城市差距不大，但是鄉村地區的差別就十分顯著。西部廣大鄉村景點景區，餐飲、住宿、交通等服務設施，不少還停留在滿足當地居民日常慣常的生產生活標準，衛生、便利、舒適等總體比較落后，經營者和服務人員，也缺乏專業培訓，接待服務水平與國際化標準差距較大。

四是對外宣介體系化、持續化小足，近年來，隨著“抖音”為代表自媒體推動，重慶李子壩輕軌站、洪崖洞，西安“摔碗酒”、成都大熊貓基地等地成為了外地游客的打卡“網紅景點”，帶動了一批西部城市的旅游發展。但是，從吸引國外旅客、提升國際競爭力的角度看，當前的對外宣介還存在“顧客為中心”意識不夠、能力體系化不夠、宣傳推介持續化不夠等問題。多數宣傳還是以產品為中心的推銷方式，走的是產品、價格、渠道、促銷的4P營銷路數，更多是“賣東兩”而非為顧客服務。導致境外旅客對兩部景點景區知曉度不夠、興趣點不高，尚未完全打破入境游客對我國地理興趣點（ POI）由東向西逐漸遞減的態勢。

第二，制約西部旅游競爭力提升的主要因素

嚴格的入境管理制度、景區門票價格高昂、樞紐綜合功能不完善等是我國入境旅游發展而臨的普遍問題。就西部而言，欠發達階段的基本現狀是制約旅游竟爭力提升的總因素，其中基礎設施薄弱、生態屏障功能約束、行政效率較低、國家安全的考慮則是當前制約兩部地區旅游國際競爭力的突出原因。

一是基礎設施依然薄弱。集中表現為縣鄉區域及不少景區景點依然缺少快速的進入公路，未形成網狀，而且道路建設標準低，標識標志不清、維護不到位等現象比較普遍。一些鄉村地區網絡建設尚不完善，信號不穩時有發生。農村垃圾回收、廁所等公共清潔衛生設施還不同程度存在分布不合理、建設標準低、維護不到位等現象，影響著旅游體驗。

二是國家生態屏障功能制約。按照我國國土主體功能區規劃，絕大部分禁止開發區、限制開發區位于我國西部地區，范圍較廣。“限制開發區域的主體功能是保護生態環境，在生態和資源環境可承受的范圍內也可以發展特色產業，適度開發礦產資源。”這為西部地區旅游發展提出了較高的技術、人才和資金要求，具有較高的開發建設難度。

三是應對極端主義的國家安全要求限制。我國西部地區有與多個國家接壤，擁有漫長的邊境線，出入境口岸眾多，面臨比較復雜的安全管理環境。國家和人民群眾的安全一直受到極端宗教勢力、恐怖主義的威脅，導致國家不得不對西部特定區域采用嚴格的出入境管理政策，這在客觀上制約了入境出境旅游和邊境旅游的發展。

四是地方行政運行效率不高。各省市區旅游發展各自為政現象依然存在，重復建設、同質化發展、低價惡性競爭時常發生。景區景點政府主導的開發模式依然盛行，依賴行政部門領導喜好，導致旅游市場化程度低，產業投入產出效益不高，國家開放政策實施效果不佳等。

第三，全面對外開放格局下西部旅游的發展機遇與對策

“一帶一路”倡議為兩部旅游發展開拓了新的國際空問，將西部旅游推向了對外開放的前沿陣地;我國社會主耍矛盾的改變，人民對美好生活的需要，為西部地區旅游業增添了新的發展動力。基于西部12省市的現狀和國內外環境，建議：

構建西部地區旅游聯動發展機制，推進旅游資源管理、行業管理、規劃管理創新和統一。可以圍繞西部國際旅游度假區、文明旅游、智慧旅游、旅游交通等專題，建立和完善專項聯席會議制度，強化西部大旅游發展工作的統攬、領導和協調。推動宣傳營銷的共享、旅游資源的共享、游客的共享、交通的互通互利等，提高資源的利用率。

推進旅游產品創新和整合，打造國際性旅游精品線路。兩部地區擁有多個具有世界意義的山脈、盆地、峽谷、遺跡。西部要著力建設世界級旅游精品線路，統一標準對旅游設施升級換代，重視跨省區市的旅游線路銜接，形成省際大型旅游產品;

規范旅游市場秩序，營造良好公平的市場環境。重視對旅游統一市場的建立，打破地域壟斷和行業壟斷，著力培育旅游客源市場、旅游產業供給市場、旅游要素市場。

推進旅游改革創新，建立和完善西部旅游業對外開放政策體系。基于新的國家安全評估，進一步開放西部國家中心城市、省會等城市的免簽政策，簡化旅游簽證手續;進一步加強與周邊國家和地區合作，推進邊境旅游升級發展。