放管服下高校采購(gòu)管理的權(quán)限界定與職能轉(zhuǎn)變

孫紅霞

【摘 要】 文章從我國(guó)高校采購(gòu)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題出發(fā)，圍繞采購(gòu)“放管服”改革的核心與要素，重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)放權(quán)的梯度與區(qū)間界定、部門(mén)設(shè)置與職責(zé)、流程管理閉環(huán)中的部門(mén)職責(zé)和服務(wù)導(dǎo)向下的職能拓展等進(jìn)行了較為深入的分析和研究;為“放管服”改革的落實(shí)與推進(jìn)，特別是分級(jí)授權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、提升效率和活力提供了有效的理論和技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】 高校采購(gòu)管理; 放管服; 權(quán)限界定; 職能轉(zhuǎn)變; 機(jī)制建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F253.2 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2019）17-0114-05

高校采購(gòu)是保障高等院校教學(xué)、科研和事業(yè)發(fā)展的服務(wù)行為。作為高校管理系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，采購(gòu)管理不僅是戰(zhàn)略管理的有機(jī)部分，也是高校廉政建設(shè)把控的關(guān)鍵點(diǎn)，是內(nèi)部控制業(yè)務(wù)建設(shè)的主要環(huán)節(jié)之一。隨著“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的提出，高校的學(xué)科建設(shè)和事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，傳統(tǒng)的采購(gòu)管理理念及其運(yùn)行機(jī)制日益暴露出干預(yù)機(jī)制單一、效率低下、服務(wù)缺失等弊端，難以適應(yīng)新時(shí)期高校內(nèi)涵式發(fā)展的整體目標(biāo)。“放管服”改革勢(shì)在必行。

一、高校采購(gòu)管理的現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題

2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，高校作為科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進(jìn)的主力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)，“雙一流”建設(shè)要求高校采購(gòu)工作以更高的效率和更好的服務(wù)激發(fā)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的活力。2016年7月，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。2016年11月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕194號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。隨著這些重要文件的出臺(tái)，許多院校相繼開(kāi)展高校采購(gòu)“放管服”改革，在探索權(quán)力下放、調(diào)整機(jī)構(gòu)、平衡規(guī)范性與效率提升的關(guān)系等方面取得了階段性進(jìn)展。許多高校已經(jīng)簡(jiǎn)化小額項(xiàng)目的采購(gòu)程序，給予采購(gòu)人較為充分的自主權(quán)。出臺(tái)儀器設(shè)備采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，在規(guī)范限額標(biāo)準(zhǔn)、組織形式、采購(gòu)程序、專(zhuān)家論證、變更審批流程等方面著力優(yōu)化管理機(jī)制。這些探索為高校采購(gòu)管理“放改服”改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也不同程度地存在堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

2017年10月，教育部組織了直屬高校落實(shí)“放管服”政策的調(diào)研。就東部片區(qū)調(diào)研（18所高校）發(fā)現(xiàn)，大部分高校成立了采購(gòu)工作的歸口管理部門(mén)“招采辦”，招采辦主要實(shí)施校內(nèi)限額以上項(xiàng)目采購(gòu)的組織管理，限額以下的由各職能部門(mén)或院系負(fù)責(zé)，其中部分高校要求合同需到招采辦備案。規(guī)模相對(duì)較小的高校目前尚未設(shè)置專(zhuān)門(mén)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，人員配備數(shù)量少的高校未設(shè)置職能科室。總體上看，機(jī)構(gòu)設(shè)置形式多樣、普遍存在運(yùn)行機(jī)制不夠順暢、管理隊(duì)伍和基礎(chǔ)工作建設(shè)比較薄弱、部門(mén)職責(zé)界定不清晰和相互協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。隨著高校各類(lèi)經(jīng)費(fèi)逐年增加，日常的招采項(xiàng)目使采購(gòu)人員應(yīng)接不暇，而采購(gòu)管理體系的不健全、管理模式和方式陳舊、管理隊(duì)伍規(guī)模及專(zhuān)業(yè)技能的缺乏，這是當(dāng)前高校采購(gòu)工作面臨的又一棘手問(wèn)題。采購(gòu)管理在高校行政管理中，一定程度上處于相對(duì)邊緣狀態(tài)。2015年3月，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》開(kāi)始實(shí)施。該條例細(xì)化和完善了《政府采購(gòu)法》，推進(jìn)了高校政府采購(gòu)工作，作為理論依據(jù)和實(shí)踐準(zhǔn)則，在保障資金安全和規(guī)范采購(gòu)行為等方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨規(guī)范化管理與效率不高的矛盾。高校采購(gòu)面廣量大，高精尖科研儀器設(shè)備和科研服務(wù)采購(gòu)具有其特殊性，多渠道資金來(lái)源遭遇煩瑣的采購(gòu)流程，造成采購(gòu)效率低下。一些高校職能部門(mén)仍停留在“以管為先”的傳統(tǒng)思路上，職能部門(mén)“信息孤島”現(xiàn)象成為制約采購(gòu)管理水平的嚴(yán)重阻礙，直接影響了采購(gòu)成效。重“管”輕“服”的現(xiàn)象依然突出。

上述情況表明，高校采購(gòu)管理的“放管服”改革在思想認(rèn)識(shí)、機(jī)制設(shè)計(jì)、運(yùn)行實(shí)踐等方面依然面臨諸多挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，“放管服”的科學(xué)內(nèi)涵是推動(dòng)高校采購(gòu)管理改革的思想基礎(chǔ)。在策略與方法層面，采購(gòu)管理的機(jī)制設(shè)計(jì)及其整體運(yùn)行狀況與權(quán)限界定和機(jī)構(gòu)職責(zé)有著密切關(guān)聯(lián)。

二、“放管服”改革的核心內(nèi)涵與要求

“放管服”就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。“放”就是下放行政權(quán)，減少缺乏法律依據(jù)和授權(quán)的行政權(quán)，理清多部門(mén)重復(fù)管理的行政權(quán);“管”就是創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制推動(dòng)監(jiān)管體制創(chuàng)新;“服”就是優(yōu)化服務(wù)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，降低主體運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)主體活力和創(chuàng)新能力。

2016年中辦下發(fā)的《意見(jiàn)》基于問(wèn)題導(dǎo)向，從“放、管、服、落”四個(gè)方面提出了務(wù)實(shí)管用、細(xì)化落地的政策措施。在“放”的方面，要擴(kuò)大高校和科研院所在差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。在“管”的方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。在“服”的方面，精簡(jiǎn)檢查評(píng)審、創(chuàng)新服務(wù)方式，營(yíng)造良好環(huán)境。在“落”的方面，加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策落地見(jiàn)效。2016年財(cái)政部的《通知》對(duì)中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理提出了明確的要求和簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)施方案，明確了相關(guān)政策實(shí)施的程序，增強(qiáng)了可操作性。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，財(cái)政部也加強(qiáng)了對(duì)中央高校和科研院所政府采購(gòu)工作的監(jiān)管，要求進(jìn)一步完善中央預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，做到科研設(shè)備采購(gòu)的全程公開(kāi)、透明、可追溯。

基于“放管服”的核心內(nèi)涵，按照中辦《意見(jiàn)》和財(cái)政部《通知》對(duì)高校采購(gòu)管理改革的指導(dǎo)思想和實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合2016年4月《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》對(duì)高校采購(gòu)管理的要求，高校采購(gòu)管理應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)改革方向和政策把握的科學(xué)性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，針對(duì)高校采購(gòu)的性質(zhì)類(lèi)型和規(guī)模差異、明晰管理權(quán)限的界定和職能要素，注重差異化管理和人性化服務(wù)。2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)），進(jìn)一步提出了擴(kuò)自主“權(quán)”和“簡(jiǎn)”管理的要求。

三、采購(gòu)管理有序放權(quán)的梯度與區(qū)間界定

放權(quán)是“放管服”改革最直接的表現(xiàn)。高校采購(gòu)管理中的放權(quán)梯度有兩級(jí)：一是中央對(duì)高校及科研院所放權(quán)，二是高校對(duì)院系和科研人員放權(quán)。高校內(nèi)部的放權(quán)有兩個(gè)要點(diǎn)，即采購(gòu)自主權(quán)和專(zhuān)家選擇權(quán)。權(quán)限設(shè)置的主要約束因素是采購(gòu)的方式與限額。

高校采購(gòu)包括政府采購(gòu)和非政府采購(gòu)兩種類(lèi)型。政府采購(gòu)是使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或采購(gòu)限額以上的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為，這種采購(gòu)行為又分為集中和分散兩種形式。政府采購(gòu)管理的目的在于規(guī)范采購(gòu)行為，提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。非政府采購(gòu)不受政府采購(gòu)法約束，高校可使用各類(lèi)財(cái)政性資金，采購(gòu)法定集中采購(gòu)目錄以外或限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，高校自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到100萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、120萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)按上述法規(guī)執(zhí)行。其中，單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到200萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。采購(gòu)人將政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄（與集中采購(gòu)目錄品目相同的科研儀器設(shè)備不執(zhí)行集中采購(gòu)）的項(xiàng)目進(jìn)行自行采購(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，中央把政府采購(gòu)限額以下（非政府采購(gòu)）的權(quán)力賦予高校，而高校又把學(xué)校采購(gòu)限額（科研設(shè)備采購(gòu)限額）以下的權(quán)力賦予二級(jí)項(xiàng)目單位及科研人員。集中采購(gòu)目錄外的采購(gòu)限額可劃分為三個(gè)區(qū)間（見(jiàn)圖1）：區(qū)間Ⅰ——學(xué)校采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下，區(qū)間Ⅱ——學(xué)校限額標(biāo)準(zhǔn)以上至政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下，區(qū)間Ⅲ——政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上至公開(kāi)招標(biāo)限額（分散采購(gòu)）。上述限額區(qū)間與不同的政策相對(duì)應(yīng)。2017年，國(guó)家提高了政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了第二區(qū)間的權(quán)力范圍。許多高校也相應(yīng)提高了學(xué)校采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)擴(kuò)大了二級(jí)單位的采購(gòu)權(quán)限。采購(gòu)限額區(qū)間的劃分是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理有序放權(quán)的基本依據(jù)。

四、采購(gòu)管理的部門(mén)設(shè)置與職責(zé)

高校采購(gòu)的管理架構(gòu)包含縱向的層級(jí)設(shè)置和橫向的部門(mén)協(xié)同。放權(quán)的目的是實(shí)現(xiàn)有序和高效的差異化管理。高校根據(jù)“放管服”的內(nèi)涵與要求，設(shè)置采購(gòu)管理的層級(jí)、明確不同層級(jí)的決策權(quán)限和責(zé)任歸屬，建立與采購(gòu)業(yè)務(wù)和組織機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的內(nèi)部管理體系。根據(jù)采購(gòu)業(yè)務(wù)所涉及的部門(mén)，明確其職責(zé)范圍和權(quán)限劃分。管理層級(jí)的設(shè)置與管理幅度密切相關(guān)。管理幅度是指在某組織結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)的人員的規(guī)模。幅度過(guò)寬，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)擔(dān)過(guò)重或出現(xiàn)管理混亂。幅度過(guò)窄，則會(huì)增加管理層次，導(dǎo)致效率降低[1]。高校采購(gòu)管理層級(jí)通常分為兩級(jí)（如圖2所示）。一級(jí)決策層負(fù)責(zé)對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、預(yù)算與計(jì)劃編制的整體決策與控制;二級(jí)決策層負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)、采購(gòu)方式、合同簽訂與執(zhí)行、項(xiàng)目驗(yàn)收與支付結(jié)算等一般事項(xiàng)的控制。一般事項(xiàng)的決策由采購(gòu)項(xiàng)目部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告情況并提出建議方案，由采購(gòu)歸口管理部門(mén)進(jìn)行政策溝通，從而形成采購(gòu)人、執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)針對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行包含集體研究、合法性審查、內(nèi)部會(huì)簽等程序的議事決策機(jī)制，確保校內(nèi)采購(gòu)程序、文件和資料的規(guī)范化。這種扁平化的管理組織結(jié)構(gòu)，其主要問(wèn)題是部門(mén)多、職能要素多，并行關(guān)聯(lián)比較復(fù)雜，容易滋生連帶關(guān)系，造成橫向部門(mén)之間職責(zé)邊界不清，責(zé)任主體不明。問(wèn)題發(fā)生后，常常相互推諉，效率低下。針對(duì)這一問(wèn)題，高校可借助RACI模型對(duì)采購(gòu)基本業(yè)務(wù)流程所涉及的部門(mén)主體進(jìn)行梳理和職能界定。RACI模型是一種運(yùn)用于專(zhuān)案管理或組織改造的職責(zé)分配矩陣，借此可對(duì)權(quán)責(zé)或利益相關(guān)者進(jìn)行分類(lèi)，以確定其角色和職能，其包涵四種角色：執(zhí)行者（Responsible）、負(fù)責(zé)者（Accountable）、被咨詢(xún)者（Consulted）和被告知者（Informed）[2]。高校可以分采購(gòu)項(xiàng)目準(zhǔn)備、合同形成、合同執(zhí)行和項(xiàng)目備查四個(gè)階段進(jìn)行職能界定，確保每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目信息清晰準(zhǔn)確。合理安排分工，優(yōu)化流程，提高采購(gòu)績(jī)效和行政效能。做到權(quán)責(zé)一致，因權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。

高校采購(gòu)的組織實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，注重效率優(yōu)先，物有所值。采購(gòu)與招投標(biāo)歸口管理部門(mén)牽頭建立本單位采購(gòu)的內(nèi)部控制制度，完善采購(gòu)相關(guān)制度建設(shè)，建立政府采購(gòu)與預(yù)算、財(cái)務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，確定采購(gòu)需求，組織采購(gòu)活動(dòng)，做好履約驗(yàn)收、答復(fù)詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。在非政府采購(gòu)管理中，應(yīng)參照政府采購(gòu)執(zhí)行程序，合理組織采購(gòu)項(xiàng)目，合理規(guī)避潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，處理好規(guī)模與效率的關(guān)系。

在采購(gòu)限額權(quán)力區(qū)間內(nèi)的采購(gòu)活動(dòng)，作為采購(gòu)業(yè)務(wù)操作層的職能部門(mén)（項(xiàng)目單位），其與采購(gòu)業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)之間的職責(zé)應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化界定。在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離的原則下，采購(gòu)業(yè)務(wù)的牽頭部門(mén)和參與配合部門(mén)可以互換，其既有相對(duì)的獨(dú)立性，又與全局相關(guān)聯(lián)[3]。基于采購(gòu)權(quán)限的三個(gè)區(qū)間劃分，采購(gòu)業(yè)務(wù)操作層的職能部門(mén)（項(xiàng)目單位）與采購(gòu)業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)可通過(guò)三種模式組織實(shí)施本單位的采購(gòu)活動(dòng)：即采購(gòu)項(xiàng)目單位（職能部門(mén)）自行確定、采購(gòu)項(xiàng)目單位（職能部門(mén)）按采購(gòu)業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)規(guī)定的渠道采購(gòu)和采購(gòu)業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)組織實(shí)施。采購(gòu)歸口管理部門(mén)雖然是采購(gòu)活動(dòng)的主要載體，但如果適度轉(zhuǎn)移采購(gòu)權(quán)給項(xiàng)目單位（使用部門(mén)），更有利于縮短流程、提高效率，同時(shí)形成職能交互、多元監(jiān)管的格局。

五、采購(gòu)業(yè)務(wù)流程管理閉環(huán)中的部門(mén)職責(zé)

要實(shí)現(xiàn)“放管服”改革的目標(biāo)，就必須要完善高校管理體制的建設(shè)，建立采購(gòu)管理的議事決策機(jī)制、采購(gòu)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和貫穿采購(gòu)活動(dòng)全程的內(nèi)部控制機(jī)制。采購(gòu)管理體制包括組織架構(gòu)和制度體系兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素。在健全采購(gòu)管理組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，做好采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，明確內(nèi)部工作機(jī)制。

采購(gòu)管理全過(guò)程（事前、事中、事后）是對(duì)信息流、物資流和資金流的完整管控過(guò)程，它所涉及的各要素應(yīng)納入內(nèi)部供應(yīng)鏈的管理。內(nèi)部供應(yīng)鏈即由高校內(nèi)部對(duì)信息、物資和資金的流入和流出肩負(fù)職責(zé)的所有職能部門(mén)及單位共同形成的整體系統(tǒng)與過(guò)程[4]。采購(gòu)業(yè)務(wù)流程是內(nèi)部供應(yīng)鏈的一部分，它接受內(nèi)部“供應(yīng)商”的服務(wù)轉(zhuǎn)而為內(nèi)部客戶(hù)提供貨物或服務(wù)的采購(gòu)。在該流程中，財(cái)務(wù)部門(mén)為其提供預(yù)算報(bào)表、資金分配;技術(shù)部門(mén)為其提供規(guī)格、參數(shù)和請(qǐng)購(gòu)報(bào)告。采購(gòu)流程如同一條多個(gè)環(huán)節(jié)組成的鏈條，系統(tǒng)的整體產(chǎn)出取決于鏈條的整體強(qiáng)度，而非某環(huán)節(jié)的單一強(qiáng)化。而任何一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)卻可以導(dǎo)致整個(gè)鏈條的弱化，陷入所謂“瓶頸效應(yīng)”。按《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）的要求，高校應(yīng)以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，通過(guò)制定制度、健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程，逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，形成由決策、執(zhí)行、控制、協(xié)作和監(jiān)督五個(gè)子系統(tǒng)共同構(gòu)成的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的管理閉環(huán)。如圖3所示。

在科學(xué)決策的前提下，執(zhí)行、控制、協(xié)作系統(tǒng)作為采購(gòu)業(yè)務(wù)的操作層級(jí)共同完成采購(gòu)過(guò)程。應(yīng)落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任，采購(gòu)人通過(guò)政策落實(shí)，給科研人員松綁并激勵(lì)。其不僅要有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉掌握招投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)合同等法律知識(shí)，還要具有良好的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德。采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是提升“放管服”改革成效的基礎(chǔ)保證。要科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求。作為采購(gòu)源頭管理的重要內(nèi)容，采購(gòu)需求是執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算、發(fā)揮政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則的重要抓手，在采購(gòu)活動(dòng)整體流程中具有承上啟下的重要作用。

執(zhí)行系統(tǒng)的主體是采購(gòu)與招投標(biāo)管理歸口部門(mén)，其主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃匯總編制和調(diào)整變更，采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)和上報(bào);審核批準(zhǔn)項(xiàng)目單位提出的采購(gòu)申請(qǐng)，審核采購(gòu)資金的落實(shí)情況;負(fù)責(zé)組織制定學(xué)校采購(gòu)規(guī)章制度和實(shí)施辦法;負(fù)責(zé)學(xué)校采購(gòu)業(yè)務(wù)的管理工作，依法組織實(shí)施學(xué)校采購(gòu)活動(dòng);組織已完成采購(gòu)流程項(xiàng)目的商務(wù)談判和合同簽訂，審批（備案）合同文本;負(fù)責(zé)采購(gòu)相關(guān)文件及合同的立卷歸檔等[5]。

控制系統(tǒng)的主體是財(cái)務(wù)、審計(jì)和法務(wù)。財(cái)務(wù)部門(mén)的主要職責(zé)涉及：負(fù)責(zé)編報(bào)年度采購(gòu)預(yù)算;組織采購(gòu)項(xiàng)目的資金管理和會(huì)計(jì)核算;編制年度采購(gòu)項(xiàng)目決算報(bào)告等。法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)參與審核采購(gòu)項(xiàng)目文件和合同文本，確保合法有效。審計(jì)部門(mén)根據(jù)國(guó)家與學(xué)校的相關(guān)規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)技術(shù)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)、控制，督促審計(jì)意見(jiàn)的落實(shí)和整改。

協(xié)作系統(tǒng)涉及基建、國(guó)資、總務(wù)、保衛(wèi)等職能部門(mén)，其職責(zé)包括：與采購(gòu)部門(mén)共同編制政府采購(gòu)計(jì)劃;負(fù)責(zé)貨物、物業(yè)、修繕等有關(guān)項(xiàng)目的計(jì)劃編制;監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況，組織項(xiàng)目驗(yàn)收等。項(xiàng)目單位是協(xié)作系統(tǒng)的重要主體之一。在“放管服”進(jìn)程中，項(xiàng)目單位的法人主體責(zé)任被進(jìn)一步強(qiáng)化，其職責(zé)包括：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào);向歸口職能部門(mén)提出采購(gòu)申請(qǐng)，并接受特殊技術(shù)參數(shù)質(zhì)疑;負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的材料準(zhǔn)備，參與采購(gòu)文件制定;作為主體進(jìn)行合同談判，起草和簽署合同;負(fù)責(zé)合同執(zhí)行及項(xiàng)目驗(yàn)收等。

監(jiān)督系統(tǒng)在采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的管理閉環(huán)中具有相對(duì)獨(dú)立且重要的地位，其基本職能是受理采購(gòu)質(zhì)疑投訴、監(jiān)督評(píng)估控制。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)管采購(gòu)過(guò)程，尤其是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，組織實(shí)施重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管和防控工作。

觀念更新和機(jī)制建設(shè)對(duì)于保障上述諸系統(tǒng)的整體職責(zé)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)具有重要意義。一方面在觀念上要積極推進(jìn)采購(gòu)管理由程序管控向目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。另一方面，要?jiǎng)?wù)實(shí)建立采購(gòu)活動(dòng)信息溝通及披露控制機(jī)制、采購(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等的管理。

六、服務(wù)導(dǎo)向下的職能拓展

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措。這是高校采購(gòu)管理職能拓展的重要方向。采購(gòu)歸口管理部門(mén)在優(yōu)化采購(gòu)管理的整體環(huán)境上具有明顯的職能拓展和優(yōu)化潛力：其一是加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用。關(guān)注上級(jí)主管部門(mén)的信息化系統(tǒng)，健全高校自身采購(gòu)管理系統(tǒng)和執(zhí)行采購(gòu)的平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)信息平臺(tái)，建立從采購(gòu)需求、預(yù)算申請(qǐng)編制、采購(gòu)計(jì)劃立項(xiàng)審批、采購(gòu)活動(dòng)組織執(zhí)行到采購(gòu)合同簽訂履約的一體化管理平臺(tái)。推進(jìn)和完善網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，提高審批流轉(zhuǎn)的工作效率。通過(guò)信息化手段促進(jìn)采購(gòu)管理的陽(yáng)光高效。其二，引導(dǎo)對(duì)采購(gòu)方式的合理選擇，保障和提升采購(gòu)的質(zhì)量與效率。在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的區(qū)間內(nèi)，鼓勵(lì)采購(gòu)方式的合理創(chuàng)新。除六種法定采購(gòu)方式外，可以根據(jù)采購(gòu)的需求和特點(diǎn)，探索更為合理適用的方式。這方面，許多高校已形成網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或電商直采等做法和經(jīng)驗(yàn)。多樣化的采購(gòu)方式有利于滿足高校多元化的采購(gòu)需求。其三，把采購(gòu)業(yè)務(wù)及管理的培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)作為重要的職能要素，提升參與采購(gòu)流程人員的知識(shí)素養(yǎng)，及時(shí)解決采購(gòu)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題和困惑。其四，充分利用新媒體技術(shù)，多方位多層次地宣傳高校采購(gòu)管理的相關(guān)制度和政策。

應(yīng)當(dāng)看到，高校采購(gòu)管理是多主體多要素“合作”和“參與”的系統(tǒng)“過(guò)程”。深層次的“全面質(zhì)量”管理理念建立在所有相關(guān)方積極且有效的參與之上。服務(wù)意識(shí)的提升有利于供應(yīng)商強(qiáng)化其采購(gòu)“同盟者”意識(shí)，從而與客戶(hù)一樣，認(rèn)真地看待質(zhì)量管理，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)由購(gòu)買(mǎi)方“審查”供應(yīng)商的被動(dòng)局面。服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能的拓展通過(guò)整體環(huán)境的營(yíng)造，有利于推進(jìn)有效的“放”和精準(zhǔn)的“管”。從內(nèi)部控制體系的角度看，服務(wù)職能的強(qiáng)化有利于各參與方共同致力于傳統(tǒng)管理缺陷的消除，將消除風(fēng)險(xiǎn)的主要策略投放在事前預(yù)防，而不僅僅是事中的發(fā)現(xiàn)和事后的糾正。

結(jié) 語(yǔ)

高校采購(gòu)管理的“放管服”改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維和促進(jìn)高校科研教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)理念。“放管服”改革，以“放”當(dāng)頭，但放權(quán)不是全部，也不是目的，而必須根據(jù)法規(guī)合理設(shè)置限額區(qū)間，把控權(quán)限梯度及其邊界。分級(jí)授權(quán)、科學(xué)決策、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)是采購(gòu)管理機(jī)制變革的大方向，部門(mén)的組織架構(gòu)及其職能的轉(zhuǎn)變正是適應(yīng)這一變革的措施體現(xiàn)。高校采購(gòu)管理在“放管服”改革中要“接得住，管得好”，必須堅(jiān)持放、管、服互動(dòng)促進(jìn)。以“放”促“管”，使管理回歸其初衷與目標(biāo)，只放不管，必將造成混亂無(wú)序，難敵風(fēng)險(xiǎn);寓“管”于“服”，才能達(dá)到科學(xué)采購(gòu)、提升效率、催化活力。有管無(wú)服，則難以營(yíng)造良好的采購(gòu)管理環(huán)境，更難以提升科研和教學(xué)的活力與質(zhì)量。“放管服”改革不僅是觀念的變革，也是機(jī)制的重建，并帶動(dòng)管理技術(shù)與平臺(tái)建設(shè)的更新與發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理在2017年6月13日的“全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議”上所指出：“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體，既要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又要善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，要啃職能轉(zhuǎn)變這塊“硬骨頭”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，這將是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的過(guò)程。

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