永城市農業綜合開發高標準農田項目工程管護存在的問題及對策

田東方　任苗苗

摘要工程建后的管護工作對農業綜合開發高標準農田建設項目的正常運轉和長期發揮效益具有重要意義。，通過對永城市農業綜合開發高標準農田工程建后管護情況的實地調研，針對工程管護現狀和具體做法進行總結，分析了工程管護工作中存在的問題，并提出相應的對策，以期為高標準農田工程管護工作提供參考。

關鍵詞 農業綜合開發;高標準農田建設項目;工程管護;問題;對策;河南永城

中圖分類號 F323.21

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）05-0151-01

永城市自2010年實施農業綜合開發高標準農田建設項目以來，累計投入資金3.27億元，其中投人財政資金3億元，建設高標準農田1.59萬hm2，涉及12個鄉鎮。項目區共新建配套機電井2500眼，新建橋梁1500座，新建地埋管道900km，建設機耕道路400km，疏挖溝渠460km，營造農田防護林58萬株。項目區實現了“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的穩產高產、節水高效的高標準農田格局。

1工程管護現狀

采用實地調查的方式，對永城市2010-2017年農業綜合開發高標準農田項目建后工程進行了摸底調查。為更好地了解工程管護現狀，分析存在的問題，按照工程建設年份，將2010-2017年建設的工程劃分為3個序列，即2016-2017年建設工程為第一序列（A）、2013-2015年建設工程為第二二序列（B）、2010-2012年建設工程為第三序列（C）。每個序列分別隨機調查100眼井和100座橋，并計算工程完好率，計算結果見表1。

從表1可以看出，A序列工程完好率為99.0%，B序列工程完好率為96.0%，C序列工程完好率為92.5%。A序列工程主要是由農業綜合開發部門管護，B序列和C序列工程已移交給鄉鎮村，但由于自然因素和人為因素，導致工程建設時間越久，損壞越嚴重。

2工程管護形式

根據調查，永城市農業綜合開發高標準農田項目工程按照“誰受益，誰管護"原則，將驗收合格的建后工程產權移交給項目區鄉鎮村。機井及配套設施、變壓器、橋涵產權歸村集體所有;道路、溝渠產權和使用權均歸村集體所有;林網產權歸個人所有，根據樹的生長位置劃分產權。

3工程管護存在的問題

3.1工程管護經費不足

按照國家農業綜合開發相關規定，項目管理費由縣級農業綜合開發機構按土地治理項目財政投人資金的一定比例提取使用，財政投人資金1500萬元以下的按≤3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按≤1%提取”。財政投人的管護費用于A、B序列工程管護和管護人員的開支已捉襟見肘，對于C序列工程管護更是無法滿足;項目區鄉鎮村缺乏專項的管護資金來源，特別是一些財政薄弱鄉鎮，幾乎沒有能力維修損壞工程。經費不足已經成為農業綜合開發高標準農田項目工程管護中最突出的問題之一，尤其是B、C序列工程的管護經費更是嚴重欠缺，一旦遇到突發災害造成工程損壞，損壞的工程經常由于缺少維修而成為廢棄工程。

3.2工程管護主體不明

按照國家農業綜合開發高標準農田項目相關要求，建后工程移交給鄉鎮和項目村后，本應由農業綜合開發部門、項目區鄉鎮村和受益農民共同管護。但在實際工作中，由于資金和人員不足以及監管不嚴，導致了受益使用權和管護義務的分離，造成了農業綜合開發部門管不好、鄉鎮村管不了、受益農民不想管的窘境。

3.3工程管護認識不深

重建輕管思想在千部和群眾中普遍存在，雖然經過大量宣傳引導后這種觀念在農業綜合開發工作者中已有所改善，但在項目區群眾損壞I程的現象仍時有發生。

4對策

4.1多途徑籌措資金，落實管護經費

一是在制定政策和申報項目時，應適當增加管護經費在整個項目資金中的提取比例;二是對B、C序列工程管護資金可采取以獎代補方法，以財政資金為引導，激勵項目區所在鎮村加大管護資金的投人，加強項目工程的運行管護;三是從拍賣承包、租賃工程產權收人中提出一定資金建立工程管護基金，采取村所有、鄉鎮管理、市（農業綜合開發部門、財政局）審批的管理使用模式凹。

4.2創新管護模式，實現持續利用

在實際工作中可嘗試將建成工程出租經營，即將驗收合格的工程出租給群眾，并收取一定租金，實現以工程養工程。承租人要利用工程發展生產，勢必會自覺養護工程，可有效防止工程被人為破壞，延長工程使用年限，促進農業綜合開發工程可持續利用，是解決工程管護問題的一種有效模式。

4.3引進新型技術，改進管護辦法

積極改進工程工藝技術，能夠較好地防止工程被人為損壞。如常規出水口由于伸出地表，經常會被人為損壞，采用升降式出水口后，損壞情況大大減少;在林網種植上，以前由鄉村組織村民栽植管護，樹木成活率較低，可聘請專業人員進行栽植管護，簽訂合同，保證樹木的成活率和保存率用。4.4加強宣傳引導，提高管護意識

借助電視臺、電臺、廣播報紙等媒介，加強對農業綜合開發方針政策的宣傳，進行輿論引導，讓群眾認識到他們既是農業綜合開發工程的受益者也是管理者，促使其自覺使用好、管護好農業綜合開發工程。

5參考文獻

[1]中華人民共和國財政部.關于印發《農業綜合開發財務管理辦法》的通知[A/OL]（2018-01-30）[2018-09-1.http：/nfb.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/zijinguanlilei/201802/t20180209_2811146.html.

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[4]張椏楠.河北省高標準農田項目資金使用效率研究[D].保定：河北農業大學，2018.