達利食品“天價罰單”爭議

里雨曦　鄭雪

3673萬元的廣告處罰單開出，達利食品有點招架不住了。

2018年，有消費者向本地便民熱線反映，達利食品旗下可比克利用非遺推廣活動涉嫌虛假宣傳。隨后，江蘇省漣水縣市場監管局介入調查，并于今年6月17日對達利食品下達行政處罰決定書，處罰3673.04萬元。

對此罰單，達利食品并不認同。7月1日，達利食品方面公開回應稱，公益活動真實有效。對于漣水縣市場監管局針對該情況從重適用廣告法對達利食品公司處以巨額處罰，將尋求法律途徑捍衛自身權利。

這張天價罰單是否合理？達利食品該認罰嗎？

3673萬元巨額罰單

“天價罰單”起源于達利食品旗下可比克薯片舉辦的一個公益銷售活動。

2018年可比克進行了一次與非遺文化相關的公益銷售活動。在活動期間，凡購買可比克活動裝薯片，開蓋掃描封口內二維碼，即有機會獲得微信紅包1個或電子獎券，并可參與助力非遺公益活動及集卡活動。

隨后，有淮安市消費者因所購買的薯片包裝上的活動無法參與而進行投訴。之后淮安市漣水縣市場監管局介入調查。

經過調查發現，達利食品所產可比克產品罐體上的文字“達利食品集團將聯合中國非物質文化遺產公益基金發起‘快樂助非遺，紅包搶不停公益行動”、“消費者選擇助達利食品集團進行捐助的金額，將由達利食品集團全部捐贈給中國文化保護基金會”中的相關機構均不存在。

2019年5月8日，超市銷售的可比克薯片。

漣水縣市場監督管理局表示，經過調查發現，達利食品存在以已撤銷的“中國非物質文化遺產公益基金”和已不存在的“中國文化保護基金會”發布虛假廣告，以及實際紅包數遠低于允諾的紅包數的行為。

3673萬 今年6月17日，漣水縣市場監管局對達利食品下達行政處罰決定書，處罰3673.04萬元。

2018年11月，達利食品集團向漣水縣市場監管局回應稱：‘中國非物質文化遺產公益基金和‘中國文化保護基金會的問題”是因為廣告設計人員的“疏忽和理解錯誤”。

今年6月17日，漣水縣市場監管局下達行政處罰決定書，決定對達利食品集團處以3673.04萬元罰款，上繳國庫。

巨額罰款，引來了達利食品集團的異議。在公開聲明中，達利食品集團表示：漣水縣市場監管局針對一場真實存在的公益活動，從重適用廣告法對公司處以巨額處罰，不符合錯罰相當的法律原則，因此達利食品集團將尋求法律途徑捍衛自身權利。

爭議焦點

目前，針對“天價罰單”，達利食品的爭議焦點在于適用的法律以及處罰的原則。

對于兩個并不存在的公益組織和受到質疑的公益活動，達利集團在聲明中表示，可比克與中國文物保護基金會以及第三方服務公司的協議約定開展的公益有獎銷售活動，在活動截止之后，達利集團已經將全部善款捐贈至中國文物保護基金會，該基金會已經開具了收款發票。

本刊記者注意到，此次漣水縣市場監管局是根據廣告法的相關規定對達利食品開出了罰單。依據“可比克活動裝薯片”已經銷售9182.6萬罐，每罐廣告費為0.1元，合計廣告費用為918.26萬元。根據廣告法第五十五條的規定，即對發布虛假廣告的違法行為處廣告費用三倍以上五倍以下罰款。對達利食品集團處以3673.04萬元罰款是按照廣告費的四倍進行處罰。

達利在聲明里表示，“針對一場真實存在的公益活動，漣水縣市場監督管理局從重適用廣告法，對我司處以巨額罰款，顯然不符合錯罰相當的法律原則。”從達利的聲明里，不難看出其強調兩點，第一，其表示活動是真實的，漣水縣卻從重適用了廣告法。第二，罰款金額巨大，不符合錯罰相當的法律原則。

業內人士向本刊記者分析表示，達利不認可監管部門的罰款的原因在于活動本身是真實存在的，核心的問題在于把“中國文物保護基金會”一字之差印成了“中國文化保護基金會”。而這恰恰是漣水縣市場監管局開出3673萬元罰單的核心依據。有法律界人士還提出，該項處罰是否應該以《廣告法》論定，也存在爭議。

結局待定

北京市隆安律師事務所高級合伙人萬迎軍發文分析稱，達利集團產生該問題的原因，系因印刷錯誤，非蓄意虛假，亦非“以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的”情形。對于普通消費者而言，錯將“中國文物保護基金會”寫為“中國文化保護基金會”，亦不會產生被欺詐的直接感受。

與此同時，有行業內人士提出，漣水縣不是企業所在地，只是產品投放地之一，也就是違法行為的結果發生地之一，當地監管部門是否有權管轄企業在全國范圍內的違法行為？

前述法律界人士介紹，《工商行政管理機關行政處罰程序規定》明確規定：工商行政管理機關發現所查處的案件不屬于自己管轄時，應當將案件移送有管轄權的工商行政管理機關。（第二章第十一條）;跨行政區域的行政處罰案件，共同的上一級工商行政管理機關應當做好協調工作。（第二章第十四條）

對于四倍處罰是否從重，北京市京師律師事務所律師鐘蘭安說：“我個人認為處罰有些過重，包括廣告費用完全按照包裝費用的價格進行計算，但實際上廣告僅占包裝的一小部分，所以這種處罰費用按照全部包裝費用計算不是很恰當。”

鐘蘭安告訴記者，企業對罰款如果出現不滿可以走兩種途徑，一方面可以向縣政府或者上級市場監管部門申請行政復議;另一方面可以向法院提起訴訟。

目前，諸多爭議還未有最終結果，“天價罰單”要如何解決，尚需拭目以待。