中國應(yīng)為即將到來的國際軍控新談判未雨綢繆

馮玉軍

4月初，在北約成立70周年紀念活動以及會見中國國務(wù)院副總理劉鶴的新聞發(fā)布會上，美國總統(tǒng)特朗普接連表示，他有興趣與中國和俄羅斯達成一項新的軍控協(xié)議，以減少數(shù)以萬億計“荒謬”的軍費開支。此言一出，絕大多數(shù)人將其視為笑談。難道，不正是特朗普上臺后美國的軍費開支才改變了奧巴馬時期遞減的勢頭，2018年軍費預(yù)算超過位列其后的12國的總和嗎？難道，不正是特朗普本人強力施壓北約成員提高軍費開支比例，要求盟友向美國交納“保護費”的嗎？

的確，乍看起來，特朗普的表態(tài)讓人匪夷所思。但透過迷霧，我們可以看到在冷戰(zhàn)時期建立的國際軍控體系加速崩塌、大國競逐世界新軍事革命、不對稱軍備競賽愈演愈烈、美國在軍事領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)的背景下，美國有可能正試圖一面強化自身軍力建設(shè)、避免被其他大國“彎道超車”，一面推動新一輪軍控與裁軍談判、重塑國際安全體系并主導(dǎo)國際軍控新規(guī)則的制訂。

近年來，隨著新技術(shù)的廣泛運用和國際安全形勢的變化，一場全球性的新軍事革命正悄然到來并呈現(xiàn)出全方位、跨越式的特征，有可能重塑未來戰(zhàn)爭形態(tài)和國際安全格局。著眼未來，世界主要大國正在加緊開發(fā)新型軍事技術(shù)和軍事裝備、加速推進核力量的現(xiàn)代化、加緊研發(fā)部署反導(dǎo)防御系統(tǒng)、爭相研發(fā)高超音速武器、不斷提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)斗力、大力推動人工智能的軍事化應(yīng)用，一場新型軍備競賽隱然若現(xiàn)，國際安全體系面臨空前挑戰(zhàn)。

第一，既有裁軍和軍控體系加速崩塌。隨著新技術(shù)、新武器、新作戰(zhàn)理念的迅速發(fā)展，大多簽署于冷戰(zhàn)時期的美俄雙邊裁軍與軍控協(xié)議，如“反導(dǎo)條約”“中導(dǎo)條約”以及核軍控條約，要么被撕毀，要么名存實亡，要么行將失效。

第二，全球軍事支出持續(xù)走高，新一輪軍備競賽悄然浮現(xiàn)。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）評估，2016年全球軍事支出1.686萬億美元，同比增長0.4%。2017年這一數(shù)字升至1.739萬億美元，同比增長1.1%。由此可見，世界主要大國在發(fā)展軍備方面不惜重金。

第三，全球反恐進入間歇期，大國戰(zhàn)略競爭回潮。隨著“伊斯蘭國”的潰敗，大國紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，重把大國競爭放到重要位置。美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報告稱，“國家間戰(zhàn)略競爭，而非恐怖主義，現(xiàn)已成為美國國家安全的首要憂患”。俄羅斯新版《國家安全戰(zhàn)略》《軍事學(xué)說》也強調(diào)國家間競爭日趨激烈，“武力因素在國際關(guān)系中的地位并未下降”。

第四，國際熱點有增無減，“混合戰(zhàn)爭”日益成為大國爭奪的新形式。隨著軍事科技、軍事理論的發(fā)展及全球化的深入，大國越來越多地通過代理人戰(zhàn)爭、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、情報戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、制裁戰(zhàn)等手段展開充分競爭，從而產(chǎn)生一種戰(zhàn)爭界限更加模糊、作戰(zhàn)樣式更趨融合的“混合戰(zhàn)爭”，給地區(qū)與國際安全帶來新的威脅。

在新舊國際安全格局與秩序交替的過渡期，世界主要大國大多采取兩手策略：一面提升自身實力、避免被潛在對手迅速超越或甩開過遠，一面謀劃新的國際安全秩序的構(gòu)建，包括制訂新的軍備控制協(xié)議、避免陷入“囚徒困境”并失去規(guī)則制訂權(quán)。美國盡管實力超群，但也并非高枕無憂，其明顯感受到了中俄等國在高超音速武器、反衛(wèi)星武器、電磁脈沖武器、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、中程導(dǎo)彈以及人工智能軍事化運用等領(lǐng)域?qū)ζ錁?gòu)成的壓力，因而才有了特朗普的上述表態(tài)。俄羅斯軍費開支不足美國的1/10，冷戰(zhàn)時期的對美戰(zhàn)略平衡正加速喪失，因此更希望借助新的國際軍控體系與美國保持“非對稱平衡”并對世界軍事領(lǐng)域的“新玩家”形成制約。

隨著綜合國力的不斷提升，中國軍事現(xiàn)代化進程近年來取得了較快發(fā)展。在我們看來，這是中國軍力的“補課式”增長，而且中國的“防御性”國防政策決定了中國軍力的和平性質(zhì)。但在他者看來，中國的軍力增長已成為國際和地區(qū)安全體系中的重大變量，必須加以重視和“約束”。美國軍事高層認為，盡管中俄“都在以各自的方式構(gòu)成威脅，但他們的能力不一樣。如果考慮大規(guī)模戰(zhàn)爭中的重大威脅，那就是中國。”而俄羅斯總統(tǒng)普京近日則表示，俄準備與美國就雙方“感興趣的問題，乃至為全人類利益的話題以及裁軍問題”全面恢復(fù)平等對話。因此，在新一輪的國際軍控與裁軍談判中，中國毫無疑問會成為焦點。對此，中國必須及早做好充分的思想、技術(shù)、策略和人才準備，以“新安全觀”為引領(lǐng)，把握好捍衛(wèi)國家核心利益與承擔國際責任之間的平衡，積極參與國際軍控合作，成為國際安全體系改革與重構(gòu)的參與者、塑造者和引領(lǐng)者。

（摘自《世界知識》）